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强霖带着几人参加华北自治政府的参议会成立大会。现在这个大会上，教育总长刘哲正在演讲。
刘哲，这个儒雅的关东大汉，正在努力地向议员们灌输他的理念：“我们参议会是经过充分的论证才成立的。是按照正式通过的民国十二年十月十日中华民国《宪法》，就是大家所说的民十二双十《中华民国宪法》。”
“因为我们华北不是主权国家，只是自治省份，但是我们依照该《宪法》中的规定进行了选举。本来还需要长时间准备，但是我们的二省二市都有很好的议会基础，我们只是恢复了原有的地方议会，就选出了我们现在这个未来华北自治政府的参议会。”
“你们都是按照《未来华北自治政府参议员》的要求选出的，你们是能够准确代表各地的利益的。你们都是四十岁以上不惑之年，成熟稳重。受过良好的教育。你们有儒家、释迦、耶稣教、伊斯兰教等长期和纯正的信仰，是不敢挑战神明的理性人物。你们对神明的誓言，是被熟悉你们的人们公认的。”
“你们是未来华北，乃至未来整个中国双十《中华民国宪法》通行区的典范；一切人民和国际友人对你们充满了希望。“
刘哲的讲话，引起了大家一片掌声。
潘馥总理，作为代理国家元首，他必须对这个未来的，华北地方政权表态。
他说：“我已经向张雨亭大元帅正式申报你们的意思，在选举前，大元帅府内务厅已经正式回文，签署了大元帅令。原文如下：兹同意华北自治政权参照民国十二年双十日通过的《中华民国宪法》，选举地方自治政府参议会，并据此法，组成未来华北自治政府。只是目前此法规定的国权中的国防、外交、应然由大元帅府直接管理，国权项下法制、财政等权，由大元帅府的摄政潘馥内阁，与华北参议会及其政府谈判解决。”
他继续说：“目前本内阁直属的就是华北自治政府，其他两个所属的行政区域为东北三省和塞北地方。但目前这两个地方均在奉天的大元帅府直接的管理之下。如无意外，两地将仿效你们，成立自治政府的参议会。其他行政隶属不明确的区域，如大呼伦贝尔地方、喀尔喀地方、科布多地方、哈密地方、喀什地方、西藏地方、山西地方等等，按照民国宪法，都将完成自治。”
“所以，你们与中华民**政府摄政内阁的关系，也将成为一个典范。你们参议会，以及对你们负责的政府，有很大的责任。”
强霖看着这34个参议员，熟脸的没有几个，打过交道的更没有。他们是按照刘哲总长与各方协调，把二省二市分成了不同的行政选区：道和特别市。
如北京的京兆尹地方，分为北京特别市，郊区为京兆尹辖区，包括宛平、大兴、南苑、丰台、延庆、良乡、通州、顺义、等郊区县，后几个是从直隶河北省划过来。
天津道，也做了划分。一个天津特别市，一个天津道，包括杨柳青、宜兴埠、北仓、军粮城、小站、塘沽、杨村等等，后几个也是从直隶河北省划过来。
直隶河北省，也划分三道，如冀中的保定道、冀南的邯郸道、冀东的滦州道、冀北已经都划给京津二个道、尹。
山东省则划分为六个道：济南道，管理鲁西；淄博道管理鲁北；泰安道管理鲁南；临沂道管理鲁东南；莱州道管理鲁东北。蓬莱、烟台、牟平、威海、荣成都是以并入了莱州道。
还有一个青岛道，包括青岛特别市，郊区是即墨、胶州、胶南，都并入青岛道的辖区，归属作为青岛特别市的战略支撑和缓冲，目前日方势力还很强大。
这些未来也是众议院的选区。现在是各个道有2个参议员，11个道，就是22个；算上青岛，有三个特别市和同名的道，有3个参议员，计有9个参议员。22个加上9个，总共是31个地方参议员
潘馥的国民军政府摄政内阁也在华北，包括国营铁路、银行、教育部和大学教师、财政、海关、军事等机构，合并为一个中央在华北的选区。经过讨价还价，给了3个指标，相当于一个特别市，成为中央在华北的参议员。
这样就形成了34个参议员的格局。15个单元的选区，14个地方选区的单元，一个中央驻华北直属选区的单元。
强霖再看参加会议的人员，熟人不少，其中就有皇后婉容带着浦杰小贝勒、共和大学校长沈嗣良，还看到许多名流。这些名流不是陈垣翰林院的，就是军政府的三个讨论委员会的人，还有的就是各部门的总长、次长们。
外交讨论委员会，孙宝琦会长，陆宗舆副会长，加上委员王宠惠等人，还有外交讨论委员会秘书王家帧等人。
财政讨论委员会，曹汝霖、叶恭綽是财政讨论委员会的正副会长，张弧、张英华委员
政治讨论委员会，梁士浴⒃滚廖治讨论会正副会长，严修为会员?
各部总长强霖打交道不多，这里有外长罗文干，次长吴晋等人，与他讨论过对日的关税谈判等问题。
各界名流超过半百之数。他们是心情复杂啊！
强霖坐在参议会的圆桌来宾一侧。参议会讲话者是站在讲台，三面都是围着讲台的两排圆桌，后侧则是大会主席，也就是议长，英语中的术语就是话筒，掌握话筒的人。今天是刘哲。
两侧坐着的是各界名流来宾。强霖就是坐在这个两侧的一面。来宾的座席要高一些，不是尊贵的意思，是看得清楚的意思。议长本来在后侧，他的后面还有一些作为，估计是议会侍者和警察的座位。
议会警察也是必须的，有人在现场观察局势，不行就得调动警察来拉架。当然，保护议会不受外界干扰也是有的。
来宾每个人手里免费得到一份曹锟年间的《中华民国宪法》，这是民国历史上正式通过的唯一一本正式宪法，装帧很讲究。强霖注重其中的民权和国权的各自划分。
民权是在第四章，国民，共计18条：
第四条 凡依法律所定属中华民国国籍者为中华民国人民。
第五条 中华民国人民于法律上无种族阶级宗教之别，均为平等。
第六条 中华民国人民非依法律不受逮捕监禁审问或处罚。
人民被羁押时，得依法律以保护状请求法院提至法庭审查其理由。
第七条 中华民国人民之住居，非依法律不受侵入或搜索。
第八条 中华民国人民通信之秘密，非依法律不受侵犯。
第九条 中华民国人民有选择住居及职业之自由，非依法律不受制限。
第十条 中华民国人民有集会结社之自由，非依法律不受制限。
第十一条 中华民国人民有言论著作及刊行之自由，非依法律不受制限。
第十二条 中华民国人民有尊崇孔子及信仰宗教之自由，非依法律不受制限。
第十三条 中华民国人民之财产所有权不受侵犯，但公益上必要之处分依法律之所定。
第十四条 中华民国人民之自由权除本章规定外，凡无背于宪政原则者，皆承认之。
第十五条 中华民国人民依法律有诉讼于法院之权。
第十六条 中华民国人民依法律有请愿及陈诉之权。
第十七条 中华民国人民依法律有选举
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