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晨光刚爬上紫宸殿的飞檐，琉璃瓦上泛起一层薄金。陈宛之站在丹墀之下，袖口深青色的袍料被风轻轻掀起一角。昨夜裁缝铺赶出来的厚袍今日第一次穿上身，布料结实，扛得住河北的冷，也压得住朝堂上的风。
她来得早，但皇帝已在座。几位六部官员分列两侧，有的低头翻册，有的交头低语。昨日那份“参议条陈”已传遍尚书省，此刻人人手里都捏着抄本，像捧着一块烫手的炭。
内侍唱名后，她出列行礼。皇帝抬手免礼，语气平和：“沈怀真，你前日所言三策，六部研议已有回音。户部说考成可行，吏部称久任可试，都察院对开言路尚有顾虑。朕今日召你，是想听你说得再细些——尤其是那‘养廉银’三字，到底是个什么章程？”
陈宛之拱手：“回陛下，所谓养廉银，便是由国库拨出专款，作为官吏俸外补贴，使其不必贪墨也能安身立命。”
话音未落，右首一位穿绿袍的户部郎中便冷笑一声：“好一个‘不必贪墨’！如今正俸已不少，再加养廉银，一年得多耗多少银子？国库不是钱袋子，想掏就掏！”
旁边立刻有人附和：“正是。若人人要补贴，那驿卒、衙役、更夫岂不也都该发？朝廷财政，岂能如此无度！”
陈宛之不急不恼，只问：“敢问这位大人，江南清河县去年税收几何？”
那郎中一愣：“十万两上下。”
“其中火耗、羡余、节敬、冰炭诸名目，合计征了多少？”
“这个……大约两三万两。”
“若下官没算错，”她缓缓道，“百姓实缴十三万两，官府入账十万，中间三万两去了何处？不过是进了各级衙门的私库，成了老爷们的‘体己钱’。与其让这三万两白白损耗，不如拿出一半，一万五千两，设为该县知县、主簿、典史三人的养廉银，明账发放，三年一核，考绩优异者加倍奖赏。如此，官有余财，民减重负，国库反省两万五千两——这笔账，不知大人以为如何？”
殿内一时安静。
方才说话的郎中脸色微红，张了张嘴，终究没再开口。
兵部一位老员外郎捻须道：“话虽如此，可这银子从哪出？现在边军粮饷都常拖欠，哪还有闲钱贴补地方官？”
陈宛之早有准备：“下官建议，先从盐税盈余中划出百万两，试点三路十一州。这些地方或是灾频之地，或是要冲之区，吏治最易败坏。若试得好，再逐步推广。所需不过国赋百分之一，却可换来十年清平。”
皇帝听了，微微点头：“照你这么说，这养廉银不是花钱，倒是省钱？”
“正是。”她答，“贪腐如蚁穴，溃堤千里。今日省下巡查、罢官、重审的耗费，明日便少一场民变、一次流民潮。与其事后补漏，不如事前堵源。”
工部侍郎忽而插话：“可这样一来，地方官反倒有了额外进项，万一更加骄纵，又当如何？”
“所以需配套监察。”她说得干脆，“养廉银非普发，而是与考绩挂钩。若查出贪赃，不仅追回银两，还要革职查办，永不叙用。让官员明白：清廉不是吃亏，而是能拿双份好处的正道。”
这时，礼部一位给事中皱眉道：“可现有都察院、御史台已掌监察之权，再设新制，岂不多此一举？”
陈宛之摇头：“并非另立机构，而是优化其用。如今监察官多由地方举荐，任期不定，查案时难免投鼠忌器。下官建议，从都察院中择选精干御史三十人，组成‘巡按司’，直属天子，五年一轮，不得回原籍任职，不得接受地方馈赠，连家眷安置均由朝廷统一安排。”
她顿了顿，补充道：“每人每年需提交两份《风闻奏报》，一份实名，一份匿名，皆直呈御前。同时设立‘考功簿’，记录其查案数量、属实率、百姓反馈。若三年内无实绩，调离岗位；若有包庇徇私，以同罪论处。”
殿中一片低语。
有官员轻声议论：“这不就是把御史变成天子耳目？”
“可若不独立，如何查得了高官？”
“只是……这般一来，三省六部的权柄岂不被架空？”
皇帝听着，手指在案上轻轻敲了两下：“你们怕的，是这监察之人反过来成了土皇帝？”
众人默然。
陈宛之坦然道：“任何权力，不受监督都会变质。巡按司既查百官，也须受制于制度。除考功簿外，还可允许被查官员在限定时间内申辩，由大理寺复核；百姓亦可通过登闻鼓或匿名投书，举报监察官不法行为。只要机制透明，轮换及时，便可防患未然。”
吏部尚书沉吟片刻，终于开口：“若真能做到定期轮换、严查反噬，此制倒也不失为一剂猛药。只是人选一事，务必慎之又慎。”
“下官建议，初选之人须满足三条：一无地方根基，二未曾执掌要职，三家中无官宦姻亲。宁用寒门孤进，不用世家子弟。如此，方能断其私心。”
皇帝缓缓起身，在殿中踱了两步。阳光透过窗棂，在他龙袍上
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