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天宝六载正月，新春刚过，关中的残雪还未消融，凛冽的北风卷着雪沫，刮过渭水河畔的官道。一辆不起眼的青布马车，正沿着官道，缓缓向东而行，朝着河南道的方向而去。
马车里，黎江明身着半旧的棉袍，头戴幞头，看起来就像个寻常的游学书生。他手里拿着一卷卷宗，是三道各个州县上报的新政推行进度汇总，眉头微微蹙着，看得十分认真。
坐在他对面的，是新政总署的巡查使李默，也就是当初跟着黎江明在夏阳县试点的寒门学子，如今已经是独当一面的巡查使，负责京畿道的新政监督。此刻，他正低着头，给黎江明汇报着三道的最新情况。
“相爷，截至正月十五，京畿、河南、河东三道的田亩清丈，已经全部完成。最终统计，三道在册田亩，原本是三百二十万亩，清丈之后，实际田亩总数，达到了七百八十万亩，查出隐田四百六十万亩。” 李默的声音里，带着难以掩饰的激动，“吴主事带着测绘队，已经完成了三道全域的鱼鳞图册绘制，所有田亩数据，都已经核对完毕，分毫不差。”
黎江明放下手里的卷宗，点了点头，眼里露出了欣慰的神色。
四百六十万亩隐田，这个数字，甚至超出了他的预期。仅仅三道，就查出了近五百万亩的隐田，要是全国十道都清丈完毕，查出的隐田，至少能超过两千万亩。这意味着，朝廷的税源，直接翻了一倍还多，国库的赋税收入，将会迎来爆发式的增长。
更重要的是，这些被豪强隐瞒了几十年的田地，将会重新回到百姓的手里，无数无地的流民，将会有自己的土地，安身立命。这才是新政最核心的意义。
“一条鞭法的推行，准备得怎么样了？” 黎江明开口问道。
“回相爷，三道所有州县，都已经按着您定下的规则，核算出了每亩地的应缴税额，纳税通知单，已经开始往各个乡里、农户手里发放了。” 李默连忙道，“等开春之后，夏粮征收的时候，一条鞭法就能在三道全面落地。通汇银号在三道各个州县的分号，也已经全部准备就绪，百姓可以直接在银号里用粮食兑换白银，缴纳赋税，不用再被粮商盘剥了。”
黎江明再次点头，心里的石头放下了大半。
从去年九月回朝，到现在不过半年的时间，三道的清丈工作就全部完成，一条鞭法也即将全面落地，这个进度，比他预想的还要快。这离不开吴训言带着测绘队的日夜奔波，离不开新政总署一众官员的全力以赴，更离不开复式记账法和考成法的铁律支撑。
可他的眉头，却依旧没有舒展。
卷宗里，各个州县上报的进度，都写得无比漂亮，清丈完成率百分之百，考成法执行到位，百姓安居乐业，新政推行顺利，仿佛一切都完美无缺。可黎江明心里清楚，纸面的数据，永远不能代表真实的情况。
上有政策，下有对策。考成法定下了严格的 KPI 指标，必然会有官员，为了完成指标，弄虚作假，阳奉阴违，甚至为了政绩，欺压百姓，把好事变成坏事。
他在长安城里，看到的都是别人想让他看到的东西。只有亲自走下去，到州县里去，到乡里去，到田间地头去，亲眼看一看，亲耳听一听，才能知道，他的新政，到底有没有真正落到实处，百姓到底有没有真正享受到新政的好处，那些官员，到底是在真心实意地推行新政，还是在敷衍了事，弄虚作假。
这也是他这次微服出巡的目的。
他要亲自走遍三道的各个州县，看一看最真实的基层情况，查一查那些为了 KPI 弄虚作假的官员，完善新政的漏洞，让他定下的规矩，真正能惠及百姓，而不是变成官员们升官发财的工具。
“李默，你跟我说实话。” 黎江明抬起头，看向李默，语气严肃，“卷宗里写的，全都是真的吗？三道各个州县，真的都按规矩，完成了清丈，执行了考成法？有没有弄虚作假，阳奉阴违的情况？”
李默愣了一下，脸上露出了犹豫的神色，沉默了片刻，最终还是躬身道：“相爷，实不相瞒，大部分州县，都是认认真真推行新政的，可也有不少州县，阳奉阴违，为了完成考成法的 KPI 指标，搞了不少虚的，甚至闹出了不少乱子。”
“哦？具体说说。” 黎江明的神色严肃了起来。
“是。” 李默连忙道，“首先是田亩清丈，不少世家出身的县令，根本不想清丈，可考成法里定了死规矩，三个月内必须完成清丈，完不成就革职。他们没办法，就照着旧的账册，随便改了改，虚报了清丈数据，应付差事，根本没有实际去地里丈量。我们的巡查组查到之后，上报给您，您已经革职了七个县令，可还是有不少人，抱着侥幸心理，偷偷摸摸地搞小动作。”
“还有的县令，为了尽快完成清丈，不被问责，根本不管田界纠纷，随便划界，导致乡里的百姓，为了田界打架斗殴，甚至出了人命，民怨很大。”
“最严重的，是考成法的执行。” 李默的语气愈发沉重，“不少官员，为了完成考核指标，只看数据，不看实际情况。比如，考成法里定了流民返乡的指标，有的县令，为了完成指标，就把本地的流民，赶到隔壁的县里，再把隔壁县过来的流民，登记成本地返乡的，弄虚作假，凑够数字，应付考核。”
“还有的，为了完成水利兴修的指标，根本不管当地需不需要，强行征发百姓修水渠，花了不少钱，修出来的水渠根本用不了，劳民伤财，百姓怨声载道。”
“更过分的，是河东道的几个县，为了提前完成赋税征收的指标，竟然逼着百姓，提前预交今年的赋税，百姓交不上，就派衙役上门催缴，甚至抄家，逼得不少百姓，再次流离失所。我们的巡查组查到之后，已经把相关的官员，全部革职查办了，可还是造成了很坏的影响。”
李默一口气说完，低着头，不敢看黎江明的脸色。他知道，这些情况，无疑是给看似完美的新政进度，泼了一盆冷水。
可黎江明听完，却没有发怒，只是脸色愈发凝重，手指轻轻叩着马车的车厢壁，沉默了许久。
他早就料到，会出现这样的情况。
考成法的 KPI 考核，能极大地提升行政效率，逼着官员去做事，可也必然会带来唯 KPI 论的弊端。有的官员，为了完成指标，不择手段，弄虚作假，甚至欺压百姓，把原本利国利民的新政，变成了害民的工具。
这不是考成法本身的问题，是执行的问题，是人的问题。
他定下的规矩再好，可执行的人，阳奉阴违，歪嘴和尚念错了经，最终的结果，也会和他的初衷，背道而驰。
“这些情况，巡查组上报的卷宗里，为什么都没写？” 黎江明缓缓开口，语气里带着一丝冷意。
李默浑身一颤，连忙道：“相爷，是…… 是各州府的官员，压下来了，只报喜不报忧。我们巡查组查到的问题，很多都被州府压了下来，没能送到您的案头。这次要不是您亲自问，我…… 我也不敢贸然说。”
黎江明闭了闭眼，长长地叹了口气。
他知道，李林甫一党，虽然在朝堂上被他压得抬不起头，可在地方上，世家的势力依旧根深蒂固。各州府的官员，大半都是世家出身，和李林甫一党有着千丝万缕的联系，他们自然不会把新政推行中的问题，如实上报给长安，只会粉饰太平，虚报政绩。
要是他这次不亲自下来看一看，恐怕还被蒙在鼓里，以为新政推行得一帆风顺，却不知道，在很多地方，已经被这些歪嘴和尚，念得变了味。
“好，很好。” 黎江明缓缓开口，眼里闪过一丝厉色，“我倒要亲眼去看看，这些拿着朝廷俸禄，却阳奉阴违、欺压百姓的官员，到底有多少本事，敢把我的新政，变成他们升官发财的工具。”
他抬起头，对着赶车的护卫道：“不去洛阳了，先转道华州郑县，我们先去华州看看。”
“是！相爷！” 护卫立刻应道，调转马头，朝着华州的方向而去。
华州是京畿道的大州，离长安不远，也是新政推行的重点州府。上报的卷宗里，华州的新政进度，排在京畿道的前列，清丈完成率百分之百，各项考核指标，都完成得十分漂亮。可李默刚才说的，为了完成流民返乡指标，弄虚作假的，就有华州的郑县。
黎江明要去的第一站，就是这里。他要亲眼看看，这个卷宗里的 “新政模范县”，到底是什么样子。
两天后，黎江明的马车，抵达了华州郑县。
和夏阳县不同，郑县是京畿道的上县，地处长安到洛阳的官道要冲，十分繁华。县城的城墙高大整齐，街道宽阔，商铺林立，人来人往，车水马龙，看起来一派欣欣向荣的景象。
黎江明带着李默和两个护卫，下了马车，装作游学的书生，在县城里闲逛，一边走，一边观察着街上的情况。
街道上很干净，县衙张贴的新政告示，贴在最显眼的位置，一条鞭法的规则、田亩清丈的结果，都写得清清楚楚，看起来十分规范。街上的百姓，大多衣着整齐，面色红润，看起来日子过得不错，和夏阳县之前的凋敝景象，截然不同。
李默看着眼前的景象，忍不住道：“相爷，看起来，郑县的情况不错啊，不像是弄虚作假的样子。会不会是巡查组的人，查错了？”
黎江明摇了摇头，道：“眼见不一定为实。县城里的，都是做给上面看的。真正的情况，要去乡里，去田间地头，才能看得到。”
他带着几人，没有在县城里多停留，径直朝着县城南边的乡里走去。
越往南走，离县城越远，景象就渐渐变了。
县城里的繁华热闹，渐渐消失了，取而代之的，是破败的村落，坍塌的土墙，田地里虽然也有耕种的痕迹，可不少田地都荒着，长满了野草，和县城里的景象，天差地别。
路上偶尔遇到几个百姓，也是面黄肌瘦，衣衫褴褛，背着包袱，拖家带口，朝着县城的方向走，一看就是逃荒的流民。
黎江明拦住了一对老夫妻，老汉头发花白，背着一个破包袱，老婆婆拄着拐杖，步履蹒跚，看起来十分虚弱。
“老丈，敢问你们是哪个村的？这是要往哪里去啊？” 黎江明递过去两个麦饼，开口问道。
老汉看到麦饼，眼睛一亮，连忙接过来，掰了一半给老婆婆，狼吞虎咽地吃了下去，才对着黎江明躬身道谢，叹了口气道：“多谢公子了。我们是南边郑家村的，家里的地，被县里清丈的时候，划给了村里的里正，我们没地种了，只能去县城里，看看能不能找口饭吃。”
黎江明心里一动，问道：“清丈田亩，不是把豪强霸占的地，还给百姓吗？怎么你们的地，反而被划给里正了？”
老汉一听，瞬间红了眼眶，咬牙道：“公子，你是外地来的，不知道这里的情况。县里的清丈，都是走个过场，县里的老爷，和村里的里正、豪强勾结在一起，清丈的时候，把我们百姓的好地，都划到了豪强的名下，把那些没人要的荒地、坡地，算到我们头上。我们去找县里告状，不仅没人管，还被衙役打了一顿，说我们闹事。地没了，我们还能有什么办法？只能逃出来，能活一天是一天。”
黎江明的脸色，瞬间沉了下来。
他推行田亩清丈，是为了把豪强霸占的田地，还给百姓，可没想到，在郑县，竟然反过来了，官员和豪强勾结，借着清丈的名义，反而把百姓的地，给抢走了。
“那县里不是贴了告示，说清丈已经完成，所有田亩都登记造册，百姓都拿到了新的田契吗？” 李默忍不住问道，气得浑身发抖。
“田契？
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