也不好发动。还有各地的乡绅资政局保安团警察所，他们也没有任何报告给政府。那就是乡下没有事。
林永年最后只是发文，要求各地处理冗员。要求资政局和农民协会，互相协商对方编制，达成一致，交给各地政府备案，否则不予发薪。试探一下反应先。
几天后，商会强安会长报告说工人申请成立总工会，附带要求增加薪水，8小时工作制。现在各个工厂有自己的工会，这些要求基本都达到了，虽然也不能说全达到，有些土财主们还是不能自觉的把工人看成自由独立的市场主体。
看来，要求成立总工会这件事还是有理由的。民国社团组织登记，不是强求，但不登记你不能得到政府资助，有些大型活动你要申报也得不到批准。
你自己组织一些人学习工运，开沙龙讨论，法律都是允许的，不登记没有关系。那为什么要找自己成立一个总工会呢？看来这个组织者希望成立一个官方的总工会。
林处长约见总工会申请者，是各个工厂的工会代表，几十人。大家认为自己工厂已经做得不错，但还有很多工厂还不行。另外希望这些用工条件用法律制定下来，免得一个一个与老板谈。
林处长有南洋殖民地工会的经验知识，不同意组织一个官方的总工会，就没有这么一说。税钱不是这么花的，议员们不会同意这笔支持。
他告诉工人代表们，你们可以自己组织更大规模的工会，比如行业工会，几个工厂的联合工会，完全取决于你们自己在工人中能力。工人也可以随意加入你们的工会。这与政府和资本家商人无关。
至于立法，我们专署没有这个权利，你们可以与工厂协商，让他们与你们工会签署协议，否则你工会会员不去上工。
代表们一看，与自己想的完全不一样，但又觉得林处长说的合理，也能解决问题。但就是自己太麻烦，一时就没有主张，最后大家说回去商量。
几天后，工人开始商量罢工，要游行。林处长得到消息，百思不得其解，与强安商量。强安与商会代表们讨论这件事。
商会的讨论的结果是，大家觉得林处长解释合理。商人们于是紧急去安抚各自工会，告知工会会员，无理取闹是可以开除出工厂的。
大家紧急行动的结果，是工人们犹豫了。
这样，工人们开始内部不合。罢工和不同意罢工的会员开始大吵，因为不能都罢工的话，很容易让部分罢工工人陷入困境。工人内部骚动已经严重影响了商人生产秩序，商人们开除了部分闹事的工人。这个结果，却让工人们都同意罢工了。
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