拢各地方小股自费团练组成，渐次将分散，不统的军事力量集中起来，以免造成不必要的影响与混乱。
为鼓励各地方自费兴办团练的头领，咸丰还依次班发了名爵制度。仿西方制度依次为公侯伯子男五级分布。所得爵位者享有每年一定的国家爵碌，与读书人的功名相等。
继此之后，咸丰还开始了他的土改革制度，要求各地重新丈量土地，将因战乱而失去主人的地重新划分，有土地的人必需在官府登名造册，不得随意买卖土地。各地官府逐次从各地主，乡绅按市价购入土地分给百姓。为带动地主乡绅将土地卖出，咸丰主动将十几处皇庄，数十万土地无偿捐出，分给百姓。这一决策虽有很多反对者，但是在直隶，两江等地，因受工商业影响，许多地方豪绅乡，不再一味地将两只眼睛盯着土地不放了，于是最早推行劝减政策的地方，咸丰土改工作进行得还是很顺利的。
肃顺，英桂为响应咸丰的决策纷纷上表拥护皇上的英明决策将自家所有之封地，田产捐出来，李鸿章左宗棠等也上表表示支持，自捐田产。这样一来便带动了一批在朝里与肃顺英桂一党的官吏主动上表支持土改。
咸丰也不为己甚，凡主动捐献田产的官吏可享授予爵位的代遇，民间主动捐出田产者也可获得爵位，愿意进城办厂开店的人还可享有免税一年的优厚条件。应此土改反对之声在一系列咸丰给出的优厚条之下，渐渐小了下来。许多有远见的或受到新兴工商业诱惑的地方豪绅纷纷将手中的田地变卖换来办厂的资金投入到新一轮的工商业大军之中。
百姓有了自己的田地便开始思安，希望得到一片安宁的天空，好好生活。于是仍旧在江淮一地作乱的太平天**队便成了百姓眼中的破坏者，渐渐得不到百姓的支持了，加上如今天国面临灭亡的命运，天军之中许多士兵将领大都由地方地痞流氓摇身变成天军的，对百姓不说维护反而变本加厉，破坏生产，残害百姓，更得不到百姓的拥戴了。
在一片热火朝天的土改之中，大清迎来的新的一年，咸丰五年。这一年的春天仿佛受到了人民的影响来得更早一些，刚刚开春，得到土地的百姓便一脸笑容地开始拨种，耕种。他们打从心里开心，因为手上的土地是真的是自己的土地，再不用担心随时随地会被土豪劣绅强行买走，甚至抢走了。那感觉真的很踏实。
随着农民们下地耕种，新一轮的工商业发展也迎来了春天。德国人全面开始进入中国市场，各种西方产品的进入更带动了中国手工业市场的快速转变。各种新型的工厂在各地如雨后春笋般的兴起。
为保证中国的新工商业的兴起，咸丰再次班布了一系列条例，给出优厚条件，降低税收，出口税率，同时提高进口税率，来保护本土的工商业产品不被西方工业产品过度轰击，胎死腹中。
新的一年，因为皇后的新丧，并没出现去年的那种欢乐景像，北京城的老百姓只是在街上逛得多了，口袋里有了钱，便多了购物的**，虽不可大肆庆祝，但多添些家用用品，买些肉食还是行的。
咸丰招回了肃顺与僧格林沁，另两位大臣班书与祁隽藻也被咸丰叫到了御书房内研讨新的一年的计划。现在已接触到国际形势了，再想躲起发展是不可能的了。祁隽藻按照咸丰的要求与普提雅婷达成了基本的中俄合作条例，将俄国的目光从中国的本土之上转移到日本上去。对俄国人来说之所以不断想向东扩张，不过是想在这里找一个出海口而已，至这个出海口在哪里，他们倒是没想那么多。祁隽藻利用贸易利益相诱惑，以武力对峙相威胁，之后再将共同开发日本领土的底牌打出来，终打动了普提雅婷这头狡滑的狐狸。