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咸丰二十三年，大清各地都是喜报频传，但是却有一块一直硬在咸丰心的石头，始终无法让咸丰安下心来，全力对外。咸丰二十一年的新疆叛乱，以及阿古柏的东侵，让咸丰越来越觉得这块石头，不能再让他多硬在心头多一刻了，这块石头便是西藏。
大清雍正五年，大清朝确立了清朝对西藏的统治，清政府在西藏开始设立驻藏大臣，管理与督察西藏政府行政府体制。按照原本的历史走向，大清对于西藏的统治，也就是驻藏大臣的设立，将持续到宣统三年，历时一百余年。
驻藏大臣代表中央政府会同****监理西藏地方事务，诸如高级僧俗官员的任免，财政收支的稽核，地方军队的指挥，涉外事务的处理，司法、户口、差役等项政务的督察等。此外，并专司监督有关****喇嘛、****及其他大呼图克图（活佛）转世的金瓶掣签、拈定灵童、主持坐床典礼等事宜。
大清乾隆十五年，藏王珠尔默物叛乱，驻藏大臣傅清、帮办大臣拉布敦为叛酋珠尔墨特那木扎勒所害。平定叛乱之后，策楞奏请在西藏实行《西藏善后章程》，也就是十三条。遂废王爵，设噶厦（地方政府），任命四噶伦（三俗一僧）以分权，在驻藏大臣以及****喇嘛统驭下协办藏务。
乾隆五十八年，廓尔喀入侵被平定，清朝再次发布了更为完善的西藏善后章程，即二十九条，明确了大清驻藏大臣的职权以及地位，从此驻藏大臣成为了西藏政治中心的参与者之一。
咸丰二十三年，新疆叛乱被彻底平定，咸丰开始了其对西藏善后问题的考虑。到此时为此，西藏的葛厦政权都享有着极大的自治权力，但是在咸丰看来，这种自治给大清的统一与安定造成了极大的隐患。
七月，咸丰传旨驻藏大臣色楞额，以及帮办大臣锡镇，开始与西藏葛厦政权进行交涉，岂图通过和平的手段与西藏葛厦政权达长协议，收西藏的大部分自治权力，但是葛厦政权的四位葛伦却对大清的这种要求置之不理，反而想要进一步要求朝廷给予其更大的自治权力。
咸丰二十四年初，朝廷与西藏的第一次和平谈叛破裂，西藏第十八世****喇嘛，应咸丰之邀，前往北京进行第二次和谈。这一次和谈之时，咸丰并没有急切地要求十八世****喇嘛做出什么承诺，若说这次十八世****进京是为了朝廷与西藏地区的行政府问题进行和谈的话，还不如说是十八世****到北京做的一次旅游。
第二次朝廷与西藏地区政府的和谈再次一无所获。然而，咸丰却从十八世****对于朝廷傲慢态度来看，朝廷对于西藏多年的自治权力的容忍，让西藏地方政权开始有了脱离中央统治的野心了。
咸丰没有让十八世****说什么，他让十八世****在北京的各大地区走了一圈之后，见十八****仍然没有改变其傲慢的本性，便不再挽留他了。几天之后，咸丰让十八世****从四川回藏。
到了成都之后，成都军区司令员冯子才却在十八世****一再的拒绝下，坚持以护送****为由，派遣了两千多名国防军士兵，护送****入藏。两千国防军入藏之后，便归属到了大清驻藏大臣色楞额的统辖范围之内去了，成为了驻藏官兵。
这一下，朝廷的驻藏官兵从以前的三千旧式官兵，上增到了五千人之多，而且这中间还有两千精锐国防军。朝廷的增兵，让葛厦政权感到了巨大的压力。咸丰二十四年仲，十八世****喇嘛开始私底下与驻印英军联系，岂图取得英国人的支持，使西藏在自治方面取得更大的利益。
十八世****私下里与印度的英国方面联系，这已经严重地违犯了大清《西藏善后章程二十九条》里所归定的，凡西藏的涉外交涉事务，一律由大清驻藏大臣全权处理的条款，葛厦对于西藏的野心昭然若揭。
拉萨，布达拉宫。
西藏十八世****喇嘛脸色凝重地望着在坐的四位葛伦一言不发，自从冯子才坚决让两千大清国防军精锐进入西藏之后，他已经清楚地感觉到朝廷对于西藏的自治越来越没有耐心了。回到西藏之后，十八世****悄悄派人与印度地区的英国人取得了联系，而且到了英国人的答复。
驻印英军将尽快派遣军事教官前来西藏帮助葛厦训练新式军队。本来十八
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