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宣和八年正月初七，幽州城经略安抚使司衙门。
正堂中炭火烧得正旺，却驱不散北地初春的寒意。赵旭坐在主位，面前摊开一张巨大的燕山府路舆图，上面用朱笔标注着各处关隘、河流、屯田点。堂下坐着十余人：左侧是李静姝、刘安等武将，右侧是苏宛儿、李荣等文吏，还有几个刚到的陌生面孔。
“都到了？”赵旭放下手中的炭笔，“那就开始。”
他起身，走到舆图前：“从今日起，燕山府路全面推行新政。分军政、民政、财赋、工造四司，各司其职，协同办事。”
众人神色一凛。这分明是要在燕山另立一套体制。
“军政司，由李静姝暂领。”赵旭道，“下设三营：靖安军主力营，由高尧卿统率，预计三日后抵达；燕山乡兵营，由刘安统率，整训本地青壮；巡检缉捕营，负责治安、缉私、防谍。各营编制、训练、考核，皆按靖安军旧制。”
李静姝起身抱拳：“末将领命！”
“民政司，由李荣暂领。”赵旭看向那位投诚的豪强，“下设户曹、田曹、学曹。户曹统计全路人口，编户造册；田曹清丈土地，分配屯田；学曹筹建义学，教百姓识字算数。”
李荣没想到能被委以重任，激动起身：“下官必竭尽全力！”
“财赋司，由苏宛儿主理。”赵旭看向那个风尘仆仆赶来的女子。苏宛儿昨日刚到，带来了第二批物资和三十名工匠，眼中还有旅途疲惫，但神色从容。
“下设商税、粮储、钱法三曹。”赵旭继续道，“商税曹主管互市抽税、商路监管；粮储曹统筹粮食收购、仓储、调拨；钱法曹……”他顿了顿，“试行‘盐铁券’，以盐引、铁引为基础，发行可流通票据，方便商旅。”
这话一出，堂中哗然。发行票据？这近乎于自己铸钱了！
苏宛儿却神色平静：“宛儿明白。已在秦州、渭州试过小额盐券，可行。”
“工造司，由王匠头暂领。”赵旭指向一个五十多岁、双手布满老茧的汉子。这是苏宛儿带来的工匠头领，姓王，三代铁匠。
“下设铁冶、木工、筑城三曹。”赵旭道，“铁冶曹建炼铁炉，打造农具、兵器；木工曹制家具、器械、战车；筑城曹修葺城墙、官道、水利。”
王匠头憨厚地拱手：“小老儿别的不会，就会打铁。大人吩咐，小老儿照做。”
分派完毕，赵旭走回主位，沉声道：“各司职责已明，但有三条铁律，诸位须谨记。”
堂中寂静。
“第一，所有政令，须惠及百姓。减租减息、开仓放粮、兴修水利，不得打折扣。谁盘剥百姓，谁就是燕山的敌人。”
“第二，所有事务，须公开透明。户册、田亩、税赋、开支，每月张榜公示，接受百姓监督。有贪墨者，斩。”
“第三，所有争端，须依法处置。无论宋人金人、官员百姓，律法面前人人平等。有徇私者，罢官夺职。”
三条铁律，如重锤敲在每个人心上。
“都听明白了？”
“明白！”
“好。”赵旭坐下，“现在说具体事务。开春在即，第一要务是春耕。李荣，你带田曹所有人，三日内拿出屯田方案。燕山府路有荒地多少？可垦多少？需种子多少？农具多少？详细报来。”
“是！”
“苏宛儿，你与王匠头配合，十日内打造出五百套新式犁具。我在渭州设计的曲辕犁图纸带来了吗？”
“带来了。”苏宛儿从袖中取出一卷图纸，“已让工匠看过，都说比直辕犁省力，入土更深。”
“很好。”赵旭点头，“李静姝，你从乡兵营抽调五百人，协助垦荒。记住，是协助，不是驱役。百姓垦一亩，我们帮半亩。”
“末将明白。”
“刘安，你加强边境巡逻，尤其古北口、居庸关、松亭关三处要隘。金军若来，必从此三路。”
“是！”
众人领命而去，堂中只剩赵旭与苏宛儿。
“一路辛苦。”赵旭看着她眼下的青黑，“其实不必这么急赶来。”
“指挥使在燕山独木难支，宛儿怎能不急？”苏宛儿温声道，“何况，这里比渭州更需要商路。我带来的三十车货，已存入仓库，清单在这里。”
她递上一本账册。赵旭翻开，粮食、布匹、铁料、药材、种子……列得清清楚楚，甚至还有几箱书籍。
“这些书是……”
“指挥使在渭州编的《农事要诀》《算术基础》《千字文》。”苏宛儿道，“我让人抄印了五百套，可分发各义学。”
赵旭心头一暖。苏宛儿总是想得如此周全。
“还有，”苏宛儿压低声音，“我来时经过真定府，听到消息：金国皇帝完颜吴乞买已下诏，命完颜宗翰‘惩戒’幽州，但未给具体兵力。完颜宗翰正在大同府集结部队，估计开春化冻后就会南下。”
“兵力多少？”
“探子说，至少三万，可能是五万。”苏宛儿担忧道，“指挥使，咱们现在能战之兵，算上高尧卿带来的一千，也不足两千。这……”
“兵在精不在多。”赵旭道，“而且我们不是要正面决战，是守城、游击、消耗。燕山山脉纵横，正是用兵之地。”
他走到舆图前，手指点着一处：“你看这里，燕山主峰雾灵山，山势险要，易守难攻。若在此处建寨，可扼守南北通道。还有这里，潮河河谷，土地肥沃，可屯田养兵……”
苏宛儿看着他专注的侧脸，忽然道：“指挥使，你在汴京时，可曾见过帝姬殿下？”
赵旭手一顿：“见过。殿下在太行山安好。”
“那就好。”苏宛儿轻声道，“临行前，殿下托人带信给我，说……说指挥使在燕山若有难处，可去信太行山，她必全力相助。”
赵旭转身，看着她：“宛儿，我与殿下……”
“指挥使不必解释。”苏宛儿微笑，“宛儿都明白。殿下是殿下，宛儿是宛儿。宛儿只要能帮上指挥使，就心满意足了。”
这话说得坦然，却让赵旭心中更添愧疚。他正要说什么，门外传来通报：“大人！高尧卿将军到了！”
“快请！”
片刻后，风尘仆仆的高尧卿大步走进，见到赵旭，眼眶一红，单膝跪地：“指挥使！末将来迟了！”
赵旭扶起他，用力拍拍肩膀：“不迟，正是时候。带了多少人？”
“一千二百精锐，都是太原下来的老兵。”高尧卿道，“还有两百匹战马，五十车军械。种老将军让带的，说您用得着。”
“好！好！”赵旭连说两个好字，“将士们安顿好了？”
“已扎营城外，随时听候调遣。”
“先休整三日。”赵旭道，“三日后，有大事要做。”
接下来的日子，幽州城如同上紧发条的机器，高速运转。
城东荒地，五百套新式曲辕犁同时开动。靖安军士兵与百姓一起垦荒，号子声震天。赵旭亲自下田示范，教大家如何深耕、如何施肥、如何垒埂。新到的占城稻、冬小麦种子被小心分装，准备播种。
城西铁匠铺，十二座炼铁炉日夜不熄。王匠头带着工匠试验新法：用焦炭替代木炭，提高炉温；造水力鼓风机，省人力；改进模具，批量铸造犁头、锄头、镰刀。叮当声从早响到晚。
城南互市区，苏宛儿主持开市。宋国布匹、茶叶、瓷器，金国皮毛、马匹、药材，在这里交易。衙门抽税十一，但提供仓库、护卫、公平秤，商贾反而乐意。税收第一日就收了三百贯，乐得李荣合不拢嘴。
城北校场，李静姝整训乡兵。三千青壮分成三队，上午操练队列、刀法，下午识字学算，晚上听讲军规。赵旭编的《靖安军操典》被抄成册，每人发一本。
城中学堂，第一批五十个孩子坐进课堂。先生是个落魄秀才，原本在街上卖字，被李荣请来，月俸三石米，激动得老泪纵横。教材是赵旭编的《蒙学三字经》：“燕山巍，潮河长。金虏暴，宋民强。勤耕战，守边疆……”
短短半月，幽州气象一新。
正月二十，赵旭召集军政司众人议事。
“高尧卿，你带五百人，前往雾灵山。”赵旭指着舆图，“在此处建寨，扼守南北要道。寨子要坚固，多备滚木礌石。若金军来，不必死守，袭扰其粮道即可。”
“明白！”
“李静姝，你带三百骑兵，巡视潮河河谷。”赵旭道，“河谷中有三处村庄，百姓尚未撤离。你带他们进山避祸，粮食能带则带，不能带则烧，不留一粒给金人。”
“是！”
“刘安，你加强城防。”赵旭继续，“城墙破损处，须在三日内修补完毕。护城河疏浚，多设陷坑、拒马。城中预备火油、擂石，战时可用。”
“遵命！”
“苏姑娘，”赵旭看向苏宛儿，“商队暂停北上，所有货物转入城内仓库。同时，派人往南采购粮食、药材，越多越好。此战可能旷日持久，物资是关键。”
苏宛儿点头：“已在办。另，我从真定府请了三位郎中，可设伤兵营。”
“好。”赵旭最后道，“李荣，你安抚百姓，张贴告示：金军可能来犯，愿撤离者，衙
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