作为一个“协调中枢”和“监督执行”机构，依据明确的需求数据（由兵部、前线提供）和产能数据（由将作监等提供），制定调配计划，核定质量标准，并督促各部司、各地方按计划、按标准执行。其本身不直接经手钱粮物资，重在“计划、核查、催办”，并向陛下及政事堂负责。”
杨军将现代“项目管理办公室（PMO）”和“质量监督”的理念，用这个时代能理解的语言包装出来，强调其“协调、监督、服务”而非“揽权”的性质。
“至于权责界限，自可明文规定。”杨军最后道，“使司所有重大调配计划，需报政事堂或陛下核准；所有核查结果，同步报相关部司及御史台；所用人员，可从各部司临时抽调，亦可招募专才，事后各归本职。如此，既保证效率，又不坏朝廷体制；既集中事权应对急务，又置于多方监督之下。”
他这番论述，有理有据，既有具体数据支撑，又提出了可操作的权责界定方案，将争议焦点从“该不该集权”部分转移到了“如何有效监督集权”上，显得务实而周全。
李渊听完，眼中露出思索。杨军的说法，似乎提供了一条中间道路。既赋予临时机构必要权力以提高效率，又用制度将其约束在可控范围内。他看向殷峤：“殷卿，杨军所言，可是兵部之意？”
殷峤出列：“回陛下，杨侍郎所陈数据，乃兵部核实。其关于使司权责之议，老臣以为，乃切中肯綮之论。北备急务，确需强力协调；然朝廷体制，亦不可轻废。杨侍郎之议，或可两全。”
连相对中立的兵部尚书都这么说了，李渊心中天平开始倾斜。他又看向太子：“太子，你以为杨军此议如何？”
李建成心中飞快权衡。杨军的方案，确实削弱了他“分权制衡”论的部分说服力。若再强行反对，恐在皇帝和百官面前显得只顾权斗、不顾国事。且使司权力被限定在“协调监督”，人员临时抽调，事毕即撤，威胁似乎可控。更重要的是，他注意到父皇的神色变化。
“回父皇，”李建成拱手，“杨侍郎所议，似更周全。若能严定章程，加强监督，使司专事协调催办，而不直接侵夺各部司及地方职权，儿臣以为……或可试行。”他话锋微转，“然使司人选，至关重要。尤其是正副使，需德才兼备、公允持重，且需熟悉军务、后勤、地方情势。”
他这是在为争夺使司主导权做铺垫了。既然阻止不了，就要想办法让自己人进去，至少不能让秦王完全掌控。
李世民立刻接话：“父皇，儿臣既请总揽北防军事，愿举荐民部尚书刘政会兼任‘北边军需筹备使司’正使。刘公历任民部、工部，熟知钱粮、工程，老成持重。副使可由兵部侍郎杨军兼任，其精于驿传、稽核，数据条理清晰，正是合适人选。另可从御史台、民部、将作监抽调干员充任属官，并请父皇钦定一两位重臣参与监督。”
刘政会是李渊元从，资历老，相对中立，且不属秦王府嫡系。由他出任正使，既能体现朝廷重视，也易于被各方接受。而杨军作为实际操盘的副使，又是秦王举荐，可确保使司高效运转并贯彻秦王方略。这个提名，可谓用心良苦。
李渊沉吟片刻，目光在李世民、李建成等人脸上扫过，最终决断：“准秦王所奏。即日成立‘北边军需筹备使司’，以民部尚书刘政会为正使，兵部侍郎杨军为副使。秦王李世民总领河东、河北、陇右诸道北边防务军事，便宜行事。使司专责北边军需物资之统筹、核查、催办事宜，一应计划需报政事堂合议，重大事项报朕裁决。人员从各部司及地方临时抽调，战后即行解散。着刘政会、杨军即刻拟订使司章程，报朕御览后施行！”
“陛下圣明！”百官齐声。
李建成与李元吉交换了一个眼色，虽有不甘，但皇帝已决，且安排看似平衡，只得暂且按下。
散朝后，杨军立刻被刘政会叫住。刘政会年近六旬，须发花白，但精神矍铄，拉着杨军走到一旁，低声道：“杨侍郎，陛下将这担子交给你我，乃是信任。老夫年迈，精力不济，具体事务，尤其军械、驿传这些，你要多费心。章程你草拟，老夫把关。用人方面，你有何想法？”
杨军恭敬道：“刘公乃朝廷柱石，下官自当尽心辅佐。下官以为，使司当设‘稽核’、‘催办’、‘联络’三房。稽核房负责核查各地库存、工坊产出及物资质量，需精通算学、账目及匠作工艺之人，下官拟请将作监匠头马德威、兵部库部司主事等人协助；催办房负责根据核定计划，督促各部司、地方执行，需干练敢为、熟悉流程之吏员，可从御史台、民部、兵部抽调；联络房负责与秦王帅府、北边各州、朝廷各部司的文书传递与协调，需熟悉驿传及公文运作，可由驾部司郎中崔敦礼暂领。此外，恳请刘公奏请陛下，允百骑司或御史台派员常驻使司，监督稽核与催办过程。”
刘政会听罢，连连点头：“好！思虑周详，人员安排也妥当。就这么办！你我这就去政事堂旁边的值房，先把架子搭起来，章程尽快拟出。北边军情如火，耽误不得！”
“是！”杨军应道，心中涌起一股紧迫感与使命感。
廷议已定，筹备使司即将运转。一场围绕北疆安危的巨大后勤保障战役，就此打响。而杨军，这位穿越而来的兵部侍郎，将在这场没有硝烟却至关重要的战役中，检验他的知识，实践他的理念，同时，也必将卷入更深的朝堂旋涡。