人姓秦，名守仁，年近四旬，原是本州一位颇有名望的游方郎中。他并非祖传医道，而是年少时因家人染病不得良医而亡，遂发愤自学医书，又遍访民间高人，积累了丰富的实践经验。其人不仅医术精湛，更难能可贵的是心怀仁念，常为贫苦百姓义诊，在乡间口碑甚佳。更兼其走南闯北，见识颇广，对于统筹管理之事，亦非全然陌生。
朱炎亲自考校了秦守仁的医理学识，又询问了他对构建全州医药网络的看法。秦守仁对答从容，既明医理，亦通世情，提出的诸多想法，如建立药材档案、规范诊籍记录、以及针对不同地域常见病预备相应药材等，都与朱炎的构想不谋而合。
“秦先生心怀仁术，又通实务，正是州医官之佳选。”朱炎当即拍板，正式委任秦守仁为信阳州从九品州医官，总领全州医药防疫事宜，直接对朱炎与周文柏负责。
秦守仁感念知遇之恩，更觉此事功在千秋，慨然领命，即刻便投入繁杂的筹建工作之中。
首当其冲的，便是在罗山、平昌两县试行分药局。秦守仁并未坐在州衙发号施令，而是带着两名略通文墨的药局学徒，亲自奔赴两县。他拜会当地知县，走访市井乡间信誉良好的坐堂郎中，阐明州衙设立分药局的意图——并非与民争利，而是为了整合资源，规范医药，普惠贫苦，共御时疫。
起初，一些本地郎中心存疑虑，担心官府插手会断了他们的生计。秦守仁便与他们推心置腹，言明分药局主要面向贫苦百姓和应对疫情，且欢迎本地郎中兼职坐诊，由州衙发放津贴，并可优先获得州衙统一采购的优质药材。同时，分药局的设立，也能借助官府威信，减少那些招摇撞骗的江湖游医，对正规行医者长远看实为有利。
经过一番恳谈，两县各有两三位颇有声望的郎中答应出面主持或参与分药局事务。馆舍或借用官产旧屋，或由当地士绅捐助，很快便确定下来。
与此同时，州城内的中心药库也开始筹建。秦守仁依据自己多年行医经验，并结合惠民药局过往病例记录，拟定了一份涵盖数十种常见药材的采购清单。由州衙户房拨付专款，通过官方渠道与信誉药商接洽，统一采购、验收。秦守仁对药材品质要求极为严格，亲自查验，不合格者坚决退回。他还设计了简单的药材入库、出库账簿，要求记录药材产地、批次、入库时间及经手人，以备核查。
数月之后，罗山、平昌两县的分药局终于挂牌开张。虽陈设简陋，郎中也非全日在岗，但至少有了固定的场所、来自州库的基本药材储备，以及明确的章程。开张之日，秦守仁亲自到场，为前来问诊的贫苦百姓义诊，并宣讲日常卫生防疫常识。
消息传开，信阳其他县的百姓也心生期盼，陆续有乡绅或保正代表前来州衙询问，何时能在本县设立分药局。
这一日，秦守仁将首月试行情况整理成文，呈报朱炎。文中详细记录了两县分药局接诊人数、常见病症、药材消耗，也坦诚指出了人手不足、部分偏远乡村覆盖不到、以及郎中间医术差异导致用药习惯仍需统一等问题。
朱炎仔细阅毕，对侍立一旁的周文柏道：“秦守仁是做实事的。医政初行，能于此短时日内打开局面，已属不易。所遇问题，皆在情理之中。着令州衙，根据秦医官所请，酌情增拨经费，并允许其从经世学堂或民间遴选三五名聪颖少年，随其学习医药知识与管理，以为后备。”
他提笔在报告上批注：“试行有成，艰苦备尝。望秦医官持之以恒，逐步完善。待此两县模式成熟，经验总结后，可酌情向州内其他县份推广。医政之要，在于持久，在于深入民心。”
“医政初行”的稳步推进，标志着信阳在构建基层公共卫生体系上迈出了实质性的一步。它或许依旧稚嫩，覆盖范围有限，却代表着一种将民众健康纳入官府常态化管理的努力。这片土地上的生灵，除了期盼风调雨顺、政令清明外，也开始隐约期待，在病痛袭来时，能多一缕来自官府的、实实在在的保障。朱炎深知，这条路远比整军经武、兴修水利更为漫长，但每多一个得到救治的百姓，每减少一次疫情的肆虐，他所构建的新秩序，其人性化的根基便似乎又深厚了一分。