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驿传新章的笔墨尚未干透，信阳州内关乎民生疾苦的另一要务——医药之事，便因一桩不大不小的案例，再次摆上了朱炎的案头。
此前为应对时疫设立的“惠民药局”，在疫情平息后并未撤销，而是转为常设，继续为贫苦百姓提供基础的医药服务，并负责收集民间疫病信息。然而，这药局毕竟是仓促设立，规制未备，运行中难免生出些枝节。
这一日，周文柏面带凝重，向朱炎禀报了一桩涉及药局的纠纷。州城内一位家境尚可的商户，其幼子染了风寒，听闻惠民药局有官派郎中坐诊，便前往求医。坐诊郎中按例开了方剂，由药局药工煎煮后让患儿服下。不料患儿服药后上吐下泻，病情反而加重。那商户大怒，认定是药局药材低劣或煎煮有误，险些带人砸了药局，经保甲乡兵弹压，才暂时平息，但坚持要官府给个说法。
“部堂，经初步查问，那郎中所开方剂本身并无大错，药材也确是州衙采购的正品。”周文柏回禀道，“问题可能出在……那患儿体质特异，或是药材煎煮的火候、时间拿捏稍有偏差，亦或是与其他饮食有所冲克。然药局目前既无详尽的病案记录可供追溯，煎煮流程也缺乏严格规制，难以厘清确切缘由。”
朱炎听完，沉默片刻。他深知，医药之事，关乎人命，差之毫厘，谬以千里。惠民药局的设立本是德政，但若管理粗疏，反可能酿成祸患，失信于民。
“此事，错不在设立药局，而在规制未备。”朱炎沉声道，“以往民间郎中医病，多凭个人经验，成败皆由己担。然官府设局行医，便需有官家的规矩与担当。此案虽未酿成大祸，却是警醒。”
他随即下令，由周文柏牵头，召集州内几位医术精湛、德行可靠的官私郎中（包括药局那位涉事郎中），以及精通律法的观政士子，共同商议制定《信阳惠民药局诊疗规制》。
“此规制，需涵盖数端。”朱炎明确指示，“其一，明确医者职责。坐诊郎中须详细问诊，记录病患症状、体质、过往病史，开具方剂须签名备案。对疑难杂症，需谨慎用药，必要时可建议转由更高明医者诊治。”
“其二，规范药材管理。药局所需药材，需由州衙统一采购，定立标准，严防假冒伪劣。药材入库、存储、抓取，皆需专人负责，建立明晰账目，定期查验。”
“其三，严格制药流程。尤其是汤剂煎煮，需定立火候、时间、用水等标准，由经过培训的药工专职负责，并记录在案。可尝试制备一些常见病症的标准化‘成药剂’，以减少煎煮环节的误差。”
“其四，建立病案制度。所有就诊者，皆需建立简易病案，记录诊疗经过与用药。此案卷不仅为厘清责任，更为积累医案，供日后研究提升医术之用。”
“其五，明确纠纷调处。若出现医疗争议，由州衙指定资深医者与法吏共同核查病案、药方、药材，公正裁决。若确系药局过失，官府需承担相应责任，赔偿损失，并公示缘由，以儆效尤。”
命令下达，相关人等立刻被召集起来。起初，几位老郎中对如此繁琐的规制颇不以为然，认为行医靠的是“望闻问切”的心法，何必受此束缚。但在周文柏和观政士子们引经据典，阐明官府行医责任重大，且规范化管理长远看有利于医术传承和提升的道理后，他们才逐渐转变态度，开始认真参与讨论。
那涉事的郎中更是心有余悸，积极参与，贡献了许多切实可行的建议。经过数日激烈而细致的讨论，《信阳惠民药局诊疗规制》的初稿终于拟定。其中详细规定了从接待病患、诊断记录、开具处方、药材管理、汤剂煎制到病案归档的一整套流程，并附带了相应的记录表格样本。
新规制迅速在州城惠民药局试行。病患发现，如今看病，郎中问得更细了，还会在一个小本子上记录；抓药煎药也有了明确的规矩，药包上甚至贴上了写有姓名和日期的签条。虽然等候的时间似乎长了些，却让人莫名感到安心。
那起纠纷最终经核查，判定为患儿体质对方剂中某一味药材较为敏感所致，郎中和药局并无明显过错。但依据新规，药局仍对患儿后续的诊治提供了一些补偿。商户见官府处理公允，规矩分明，也就平息了怒气。
朱炎在审阅试行情况报告后，对周文柏道：“药局定章，其意义不止于解决纠纷，更在于树立一种‘规范行医’的典范。我要让信阳百姓知道，官办医药，非是敷衍了事，而是有章可循，有责必究。此规制，待运行成熟后，可推广至各县，乃至鼓励民间医馆参照执行。”
“药局定章”的建立，是朱炎将现代化管理思维注入传统民生领域的一次尝试。它
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