依然挑战重重，内部整合、利益分配、外敌应对，无一不是难题。但至少，龙骧已经撬动了旧有的格局，在这片破碎的山河之上，播下了一颗名为“秩序”与“联合”的种子。接下来，便是如何让这颗种子，在血与火的浇灌下，茁壮成长。
第一百九十八章治盟之始
“山河盟”的血誓尚在耳畔回荡，盟书上的墨迹还未干透，龙骧峪便已投入到将盟约落于实处的繁忙之中。这并非简单的军事同盟，更是一个松散政治经济共同体的雏形，其治理难度，远超一场单纯的战争。
镇守使府的书房内，灯火常常亮至深夜。胡汉、李铮、王瑗、崔宏，以及新被委以负责盟务对接的王栓，几乎日日聚首，商讨各项章程细则。
“首要之事，便是统一军令，至少是协调军事行动。”张凉伤势未愈，声音还有些虚弱，但思路清晰，“各坞堡、部落兵力强弱不等，战法各异，若遇敌来犯，如何统一号令，分配防区，是首要难题。”
胡汉点头：“成立‘盟军参谋司’，由张司马总领，抽调龙骧军官及各盟员中通晓军事者入司。首要任务，勘测绘制盟区山川险要舆图，厘定各成员防区与支援义务，制定基本的号令、旗号，并定期组织小规模合练。”
李铮接着提出更棘手的民政问题：“赋税征收标准虽已大致约定，但各家人丁、田亩数目不清，难以公平摊派。且各地度量衡不一，‘龙骧金元’推行亦需时间。”
“成立‘盟区民政司’，由李长史统筹。”胡汉决断，“首要任务，派遣工作队，携带龙骧标准度量衡器，赴各盟员辖地，协助其清丈田亩，核定人丁，建立黄册。同时，在各盟员地设立‘市易分司’，负责金元兑换、物资调剂，并逐步将盟内交易引导至以金元结算。”
王瑗则关注教化与认同：“盟内各族杂处，言语风俗各异，若不能书同文、车同轨，恐难长久。且需让盟内百姓知晓盟约之利，凝聚人心。”
“此事需王主簿与崔先生多费心。”胡汉看向他们，“编订蒙学通用教材，以汉字、汉话为主，内容需简明扼要，兼具认字、算数及盟约理念。选派蒙学士子，协助各盟员开设蒙学。同时，将龙骧的农工之技，如代田法、水利营造、乃至初级医药卫生知识，择其可行者，编纂成册，推广至盟内，此为实利，最能争取民心。”
崔宏抚须沉吟：“推广教化，授人以技，确为善政。然则，是否会引起一些胡人部族的疑虑，认为我等意在‘汉化’其民？”
胡汉正色道：“崔先生所虑极是。故宣传之时，需强调此乃‘盟约共享之利’，旨在让所有盟内之民，无论华夷，皆能饱食暖衣，安居乐业。文化习俗，若非与盟约根本原则冲突，不予强行干涉。吾等所倡，乃‘文化交融，共存共荣’。”
王栓负责的靖安司，任务则更为隐秘而关键。“盟员内部，未必铁板一块，恐有首鼠两端者，或受外敌挑拨离间。需加强对盟内动向的监察，及时掌握各家长老、头人之心思动向，防患于未然。”
“准。”胡汉同意，“此事由靖安司秘密进行，但需把握分寸，不可过度介入引发反感，以收集情报、分析风险为主。”
一道道指令发出，一个个新的机构开始运转。龙骧这架本就高效的机器，因为“山河盟”的建立，增添了新的齿轮，发出了更为低沉的轰鸣。
工建部的吏员和工匠，开始奔赴盟员各地，指导修建水利、改进农具；户曹的算学先生们，带着表格和算盘，深入乡野坞堡，开始繁琐的丈量与登记；蒙学的年轻士子，怀着些许忐忑与巨大热情，走进胡人的帐篷或汉人的村塾，开始传播知识与理念；靖安司的暗线，则如同无形的蛛网，悄然延伸至盟区的各个角落。
过程并非一帆风顺。有坞堡主对清丈田亩阳奉阴违，试图隐瞒人口；有胡人部落对派遣教习心存警惕，担心是龙骧的渗透；有流民帅对统一号令不以为然，依旧我行我素；更不乏石勒、王敦乃至拓跋部的细作，试图在盟员之间制造摩擦，散播谣言。
但龙骧展现出了足够的耐心与手腕。对于配合者，给予技术、贸易上的实惠；对于阳奉阴违者，通过经济手段施加压力，或联合其他盟员进行规劝；对于蓄意破坏者，则雷霆出击，以儆效尤。胡汉更是多次亲自巡视各盟员之地，与头人长老饮宴会谈，宣讲盟约大义，消弭隔阂。
随着时间的推移，盟约带来的好处开始显现。使用了代田法和新农具的土地，收成明显增加；通过龙骧渠道交易的皮毛、药材，卖出了更好的价钱；一些小规模的胡人骚扰，在接到烽火信号后，迅速得到了邻近盟员的支援而被击退……
切实的利益，比任何空洞的口号都更有说服力。起初的疑虑和抵触，渐渐被对稳定和发展的渴望所取代。“山河盟”这台由龙骧主导打造的战车，在经历最初的磨合与颠簸后，终于开始沿着既定的轨道，缓缓而坚定地向前行驶。
胡汉站在龙骧峪的城楼上，望着远方。他知道，治理这个初生的联盟，远比打败一两个敌人更为复杂和漫长。但这是他选择的道路，一条旨在终结乱世、重塑秩序的艰难之路。治盟之始，步履维艰，然每一步，都踏在通往未来的基石之上。