通过频繁调动军队驻地，同时使将领不随军调动，以达到「兵无常帅，帅无常师」的状态。 这项制度由宋太祖赵匡胤在建国初期推行，其最直接的目的在於彻底防范唐末五代以来武将专权、藩镇割据的局面重演。
兵将分离，确实有效解决了藩镇割据的问题，但带来的副作用同样明显。
北宋一朝，其实如果论国力，在经济上几乎冠绝当世。
可是与国力并不匹配的，就是相对羸弱的军力。
从澶渊之盟开始，一直都是如此。
虽然做着北伐的梦，可年复一年下来，这个梦已经变得越发遥远。
赵佶理解了吴晔所言的大宋武功不行的核心，却也变得沉默起来。
祖宗法不可变，并不是轻飘飘的一句话，而是刻在宋朝皇帝基因里的忌惮。
要知道，为什麽宋朝对於武将的防备如此森严，说是避免唐末藩镇割据的情况不假，可是宋朝的太祖皇帝，赵匡义就是藩镇割据的受益者啊。
他所防的，无非是害怕武将有样学样，如此这般夺取大宋的江山。
所以这个难，不单难在推翻祖宗法，还有赵佶心中的恐惧。
这个难，还在於有人曾经短暂改变过现状，但很快又被推翻，一切回到从前。
所谓的改变，正是王安石变法。
大宋并不缺乏有远见，有能力改变的人，事实上王安石曾经更改过更戍法，推行将兵法，事实上这样的改变也是立竿见影的，北宋神宗熙宁年间的熙河之战算是对它最好的回应。
可惜随着神宗驾崩，旧党上台。 一切如旧。
赵佶上台後，虽然打着支持新党的名头，可是其实早就背离了当年新党的政策。 、、
现在让他重新捡起来，等於否定目前的自己，还有要动了太多人的利益。
赵佶擡起头，怔怔地看向吴晔，吴晔脸上，云淡风轻。
但其实他的身体，却已经僵住，很是紧张。
他的这个提议，涉及到皇帝的心魔，一个不小心就是翻脸的下场。
不过好在，他这段时间的养成，终归没有白费。
赵佶对吴晔，拥有很强的信任感。
赵佶叹了一口气，却没有直接呼应吴晔，吴晔也不再追问。
君臣二人，相对无言。
「兵饷的事，朕准备抓一抓，先生有什麽建议？」
吴晔低头沉思，关於吃空饷，克扣兵饷的事情，其实历朝历代都有，想要完全禁绝看似很容易，但以封建王朝的执政和监管能力，却是很难。
王安石的一系列变法中，也有类似解决这个情况的方案，
大抵就是裁军，尽量缩小北宋军队的规模，以减少作的空间。
吴晔其实不认为自己能完全解决这个麻烦，但他依然能说出一套方法。
「首先，在将兵法的基础上，制定兵籍制度，所有士兵必须登记在册，有名有姓...... 依次，制定奖惩机制，吃空饷者，必须付出足够的代价。
其次为监察和审计，监察机构必须独立於枢密院之外，且能交叉监察......
其三，简化兵饷发放的流程，降低兵饷在发放过程中被层层盘剥的风险，并且兵饷发放计入考核，跟升迁挂钩。
其四......「
吴晔一口气说出好几条关於兵饷制度的改革方案，把宋徽宗说得目瞪口呆。
他问吴晔，很大程度上只是想找个人说话，并不期待吴晔能说出多具体的办法。
毕竟执政并不属於吴晔的专业，可是吴晔的答案却十分不错。
宋徽宗默默记下来，心里思虑一番，发现吴晔将该想到的事情，其实都想到了。
但问题并不在想没想到，而是如何执行。
吴晔不等宋徽宗提出疑问，也直接说明了入京的难处。
要解决这个问题，除了皇帝亲自抓，有人执行之外，朝廷等於还要有一个专门的机构，去审计兵饷的流向。
按照吴晔的设计，这个机构不能是目前已有的任何机构。
所以等於朝廷要多一笔开支。
皇帝在这件事上，并不能看到一个实实在在的好处，却要先花出去一大笔钱。
北宋到了宋徽宗这朝，因为他大量将国库的银钱变成自己内帑的钱。
所以国家花钱，约等於从宋徽宗口袋里掏钱。
皇帝犹豫了许久，他突然想起那个时不时还会做起来的梦。
梦中的他，国破家亡，妻离子散。
要是那般情景发生的话，他要这钱粮有何用？
「爱卿所言，极有道理，让朕考虑几天，再决定具体执行之策！」
吴晔闻言一愣，他没想到赵佶居然会这麽爽快答应自己。