是一块实打实的高端利润市场，琅琊市政府既想赚这笔外汇，又受限于政策不能直接开发，早已急得团团转。
近些年，市政府不是没人提出把占用优质地段的高校全部搬走，腾出的法式洋楼用于房地产开发，可这提议立马就被绝大部分官员否决了。
对当年总统为了节省教育经费，以及体现对教育的重视，把琅琊市最优质法式洋房、公寓划给琅琊市各大高校的决策怨气冲天。
不少官员觉得是占着黄金地段不干事，可抱怨归抱怨，谁也不敢动大学的地盘。
对于琅琊市政府的高官来说，打大学的主意，这已经不是经济问题，而是政治问题了。
总统把琅琊市最好的土地划给教育，是为了重视人才、培养人才，现在让大学搬家，不是故意让总统难看吗？这种事，绝不能做！
市政府开了十数次协调会，都没有任何办法。从1955年开始，市政府每年咬着牙出钱向琅琊市的高校租借闲置房源，暂时缓解需求。
一边是70%上缴的财政枷锁，一边是唾手可得的涉外高端市场，李斯阳被缠得焦头烂额。
直到陈振宇带着香港华侨银行的巨资找上门，他终于找到了破局的钥匙——政策不让其他资本搞房地产，就搞国企挂靠；不让卖地，就搞长期租地；不让直接盖房，就搞长期租赁。
把租期拉长到五十年、七十年，本质上和买没有区别，只要能来钱，活人绝不能被尿憋死。
双方一拍即合，香港华侨银行全额出资，市属城建公司负责征地、拆迁、建设，建成的高端房产按比例分成，盈利所得投入琅琊国有工厂的建设、市政府建筑改造、民生保障等等方面。
在不触碰总统划下土地交易的红线，不违背国家政策的大方向下，又能实实在在解决市政府资金与高级住宅的双重难题。
李斯阳等官员敢如此大胆，最关键的原因是，琅琊的经济，早已与世界经济深度绑定。
1953年的美国对南华援助开始，就将琅琊与长安定为南华共和国的两大核心枢纽，红河三角洲与湄公河三角洲成为美国资本的主要投资地。
到1965年为止，在琅琊周边，美国人的投资铺天盖地：水电站、发电厂、钢铁厂、跨河大桥、港口疏浚工程、石化……
从能源、钢铁、交通到化工，美国资本几乎包揽了琅琊郡大部分的建设项目。
在农业领域同样如此，姑苏郡的灌溉水利总工程、洛江(湄公河)中下游航道修缮、美国农业专家批量来南，培训农技人员，建立种子培育基地，试图从源头掌控南华的农业命脉。
这些年，为了援助南华，光是美国派往琅琊郡、长安郡和姑苏郡的各类专家多达数千人，有规划指导的，有技术监督的，更有情报调查的。
南华共和国整个沿海的经济家底，几乎被美国人摸了个底朝天。随着对美出口能力直线提升，让南华沿海经济逐步被纳入以美国为核心的世界经济体系，沦为产业链的一部分。
国际经济的绑定，让琅琊市不得不加快与国际接轨的步伐。出口加工型经济的爆发，需要大量的涉外宾馆、甲级写字楼、高端别墅，总不能让美国专家、外商、华侨一直住在大学里？这既是城市发展的刚需，也是国家对外开放的门面。
琅琊的晚风渐凉，李斯阳站在市政府的办公室里，看着陈振宇送来的香港华侨银行合作草案，指尖划过“长期租地”、“高端别墅”、“利润分成”的字样，眉头紧锁。
他知道，自己踏出的这一步，是琅琊市突破财政困局的希望，是解决外宾高级住房困境的捷径，更是对接世界经济的必然。
可他也知道，这一步踩在了政策的边缘，稍有不慎，引发的后果，不是他能承受的。
窗外，港口轮船鸣笛驶过，百花大街的大学城的教学楼灯火通明，学生们的读书声穿过夜色与码头的机器声、工人呼喊声交织在一起。
陈振宇在香港华侨银行的琅琊办事处里，等着琅琊市政府的正式批复，他相信，以李斯阳的精明与魄力，绝不会放过这块土地财富的蛋糕。
李崇文在洛京总统府的办公室里，看着琅琊市政府送来的土地租赁请示——《华侨住房保障用地长期租赁方案》。
权衡着地方活力与国家大局，他允许地方政府引进资本，但也不意味着能跨越红线，乱来。
对经济格外重视的总理陈德明，他觉得必须压制琅琊市政府官员的激进做法，在地方发展经济与中央管控之间，找到适合的平衡。
陈德明已经备好文件，准备随时叫停琅琊市的激进尝试，维护中央宏观调控的权威。
“总统阁下，一旦琅琊市的长期租地、侨资开发、市场化售房得逞，长安、姑苏、云中等大城市必然有样学样。”
“到时候，全国土地政策、房地产管控、财政统收统支的体系将彻底崩溃。我们好不容易建立起来的国家宏观调控，将形同虚设。”
陈德明直接把这份方案拍在桌上，语气冰冷：“李斯阳这是顶风作案，公然违抗中央多项禁令！土地私人交易、外资涉足房地产，这是国家根基，他敢破这个例，全国就乱了！”
他拿出起草的方案，明确指出琅琊市的行为严重违反《城市土地管理暂行条例》《外资经营管控办法》《财政收支统一规定》。
他强烈要求琅琊市政府立即终止与香港华侨银行的房地产合作，停止一切土地长期租赁、侨资开发的违规操作，接受中央调查组全面审查。
李崇文签下了他的名字，通知在当天下午传达，李斯阳正在大学与陈振宇视察，敲定开发合同细节，看着洛京的电报，他的脸色瞬间铁青。
晚风依旧吹过每一栋建筑，百花大街的大学城内，学生的读书声依旧响起，可琅琊地方政府与中央政府的博弈，已经到了白热化的阶段。