，国都设在别的地方，汴州有水患还能调集国家力量进行恢复，万一是黄河大决，直接将汴州给淹了，那么政治中心一下子就瘫痪了。
而且，设汴州为都，不仅是水患的威胁，还无险可守，所以就需要庞大的军队，围绕着国都的安全，而进行防范，每年的军费开支，也就居高不下。
这也是北宋三冗之一的冗兵，其形成的原因之一。
在陈从进心中，首都之选大体上有两处，其一幽州，其二便是洛阳。
这次接见张全义，陈从进便是要和其谈一谈，重建洛阳的困难之处，以及大概需要花多少钱。
景福二年，六月十一日，张全义终于抵达了兖州。
陈从进为表重视，特意带着军中大将，出城亲迎。
张全义见状，大惊失色，急忙弃车步行。
“大王亲迎，下官感激涕零。”
陈从进呵呵一笑，上前一把扶住张全义，笑道：“张使君勤俭治政，善抚军民，有再造都畿之功啊。”
“在其位，谋其政，下官身为河南尹，抚慰百姓，乃应有之意。”
二人一幅上下相和的场景，看着确实很和谐。
随后陈从进替张全义，一一引荐军中大将。
张全义的名声，那确实不错，不嗜杀，不劫掠百姓，还会打仗，会种地，又能挣钱的人物，诸将还是挺认可的。
而在其后，陈从进特意举办了接风宴，高规格的迎接了张全义，算是给足了面子。
正所谓，真正谈事情的，永远都是小圈子，在次日，陈从进单独召见张全义。
在一番闲聊后，陈从进直接询问洛阳重建一事。
张全义闻言，语气恭谨的回道：“大王垂询，下官敢不直言，洛阳自孙儒兵燹，城郭颓圮，宫室焚毁，百姓流离，若要重建，以都为规格，需先解民生之困，再谈城防宫阙，此乃根基所在。”
陈从进点了点头，回道：“此乃应有之意，本王欲重修洛阳，也知这并非一朝一日之功，况且，如今天下未定，说实在的，本王也抽不出太多的钱粮，放在重筑洛阳城上。”
说到这，陈从进顿了一下，随即笑道：“张使君向来以善于抚民著称，不妨细说民生之困？”
“回大王，”张全义抬眼道：“洛阳遭劫多年，良田荒芜，下官虽抚民多年，民生渐安，可若于此时征调民力筑城，恐生怨怼。
下官以为，当先收拢流民，再劝农桑，让百姓能安身立命。待民力恢复，再征徭役，方能事半功倍。此其一。”
他稍作停顿，郑重的说道：“其二，洛阳城垣损毁过甚，若恢复神龙年间规制，重建需砖石木料，工匠民夫无数，砖石可就地烧制，大木需从嵩山采伐，但工匠短缺，需从各州府征召。
然征召工匠，不可强夺，需许以粮米工钱，方能让人心甘情愿效力，其三，城防规划需兼顾险隘与民生，洛阳北依邙山，南望伊阙，确有屏障之利，不过就地测量，规划尚需时日。”