“币制不定，则商贸不兴；财权不统，则国库不盈；银元不行，则朝廷威权，落不到实处。这是南洋经济命脉之患，一日不除，南洋一日不可称治。”
说到此处，卓敬声音微微低沉，带着几分不忍：
“第三患，民生凋敝，百姓流离，无田无业，极易生乱。”
“这些年，教派横行南洋，借教盘剥、强征苛捐、圈占良田，把百姓当成待宰羔羊。多少人家被榨得一干二净，卖儿卖女、倾家荡产；多少农户失去土地，沦为流民，流落港口、码头、街巷，饥寒交迫、朝不保夕。”
“百姓无恒产，则无恒心；无生路，则易从乱。一旦再有教派煽动、土官挑唆、匪寇引诱，这些走投无路的百姓，便会一呼百应、铤而走险，成为动摇南洋根基的大祸。”
“臣斗胆直言：教派之乱可平，民心之乱难医。若不能尽快给百姓一条生路、一口饱饭、一片安身立命之地，今日降服的，不过是一群教派首领；明日起来的，便是千千万万活不下去的黎民。”
卓敬躬身一礼，将三桩大患，一字一句，清清楚楚摆在朱高炽面前：
“综上三患：
吏治乱，则朝廷令不行；
币制杂，则天下财不聚；
民生苦，则四方国不安。
此三者，乃南洋布政司当前第一要务。”
“大将军王雷霆手段，已破教派之威，接下来若能根治这三患，南洋方能真正归心、长治久安；若稍有疏忽，只压不服、只治不安，恐今日之安，不过是昙花一现，后患无穷啊！”
话音落下，行辕之内一片寂静。
朱高炽端坐主位，目光沉沉落在南洋舆图之上，指尖轻轻敲击案几。
卓敬这三句话，句句扎在要害上，把南洋看似平静之下的疮疤，尽数揭开。
这不是危言耸听，
而是真正懂地方、懂民政、懂治乱的臣子，说出的肺腑忠言。
朱高炽缓缓颔首，目光落在南洋舆图上，神色凝重而果决。
吏治一坏，万事皆空，南洋远隔重洋，距中土数万里之遥，若是官吏无拘无束、派系混杂，迟早要演变成尾大不掉、割据自守的局面，到时候再想收拾，便要血流成河、劳师动众。
他沉声开口，一言定调：“吏治，是布政司的根，是朝廷在南洋的腿。腿软了，路走不稳；根歪了，树活不长。南洋远隔中土，天高皇帝远，官吏若不受朝廷管控，今日敢与教派勾结，明日便敢私吞赋税，后天就敢割据一方、不听皇命。这种苗头，从一开始，就要掐死。”
说到此处，朱高炽抬眼，语气斩钉截铁：
“传本王令——即刻重整南洋布政司官制，重构全盘格局！以马六甲为南洋中枢，设立南洋总布政使司，总揽民政、财政、户籍、工程、通商、教化诸事，直接对朝廷与本王负责，总布政使一职，由朝廷简派心腹重臣出任，持钦差关防，统辖全南洋文武。”
“再于吕宋、爪哇、苏门答腊、婆罗洲、满剌加、苏禄诸地，原诸国旧境之上，分设布政分司，一地一司，一司一权，彻底打破旧土邦、旧部族、旧王国的割据旧制。从今往后，南洋只有朝廷划定的行省、府、县，再无什么土王、酋长、苏丹的独立名号。”