层以令上层，以上层压下层。
对於上层来说，剿匪在政绩中的含金量，具体高不高，暂且是不知道的。
而站在一方主官的角度来讲，除了剿匪以外，兴修水利、大兴土木、丰产粮食、赋税徵收、治安稳定等，都是政绩的来源之一。
剿匪一事，被列为政绩，也无非是新添了一项政绩来源而已，不轻不重。
也就是说，站在主官的角度来说，这是一项政治任务，虽有一定的动力，但动力不大。
但，站在底层小吏的角度来说，剿匪的动力却是不小。
剿匪一人，奖赏两贯！
若是一次性剿匪五十人，一次性遣一百人去剿匪，那麽一次剿匪下来，这一百人足以平均分得一贯钱。
对於小吏来说，这虽非是一笔横财，但也绝对不少。
逢此状况，下层小吏是乐意於剿匪的。
上层主官！
下层小吏！
两者对於剿匪的积极性不一样。
上层有动力，但动力不大。
下层非常有动力。
综合起来，也就有了「挟下层以令上层」和「上层以压下层」的效果。
所谓的「挟下层以令上层」，也即此事涉及下层小吏的赚钱问题。
一旦真的查到了贼匪，小吏肯定是积极的上报，期许剿匪。
在这种情况下，上头的人，就受到了一定的源自於下层的压力，从而不得不有剿匪的动力——
匪患是真的。
政治任务也是真的。
政绩也是真的，虽然可能聊胜於无。
在这种情况下，若是主官都还不让剿匪，下面人可就心生不满了！
毕竟，下面人是得养家餬口的。
作为老大，可以人品不好，可以无能，但必须得让小弟有喝汤的机会。
否则，小弟可就不听话了。
并且，这所谓的「小弟」，可不是一般的人。
其中，甚至还包括一些小型的地头蛇、里正之类的。
这一帮子人，不比县望、豪强之类的人，挣钱的能力可不太行。
一县之中，单论贼匪，小县可能有一两百人，大县可能都有上千人。
这可都是白花花的银子。
那些小型地头蛇、里正之类的人，对於这一笔钱，绝对很馋。
而作为主官，但凡想要让政令推行顺利一点，就不得不考虑这些人的感受。
这一来，各种力量都在推着主官的一行一止。
既然都是真的，那剿一剿匪，其实也就无可厚非。
剿了匪，下方的人得了钱，干起活来，也更有动力。
作为主官，也能得到一定的政绩。
即便这一部分政绩可能不大，但也的确是政绩。
故此，有着底层小吏的推动，上头的人被推动着，也就有了剿匪的动力。
当然，这一切的前提，都是匪患是真实存在的。
这一点，也就是「上层以压下层」的来源。
对於上头的主官来说，若是匪患是真的，他自是不介意剿匪的。
趁此机会，拉一拉下面人办事的积极性，对於一方主官来说，也是一件好事。
但是，前提是匪患都是真的。
对於主官来说，若是匪患的真实性存疑，站在他的角度，绝对是以谨慎为主。
毕竟，剿匪仅仅是政绩的来源之一。
若是贼匪的真实性存疑，一不小心杀良冒功了，因此丢了官帽子，未免不妙。
为此，一旦涉及剿匪，主官定是慎之又慎。
必要时刻，甚至都能将此事压下来。
这也即「上层以压下层」。
如此，上下相制，剿匪一事，自可避免杀良冒功，又不失积极性。
此外，其实还有「以御史制上层」这一招。
不过，这一招并未被公布出来，仅存在於江大相公的脑中。
这一招，乃是剿匪的中後期使用的。
剿匪一事，注定是政绩的一大源头。
在起始阶段，主官不知道剿匪的「含政绩量」，对於剿匪，自是认为可有可无，积极性不高。
可，一旦到了剿匪的中後期，其中肯定有相当一批官员，都因剿匪而被晋升。
这一来，剿匪的「含政绩量」，也就一目了然。
这时，不免存在官员可能主动杀良冒功。
御史的作用，也就体现出来了。
这算是一种举报机制。
「嗯」
上上下下，审阅条例，一时无声。
大致一二十息。
「此一文书，朕已阅毕，颇有道理。」
赵煦站起身子，沉声道：「就以此为准，颁布文书，勒令天下一府两京一十六路，正式剿匪吧！」
「诺。」
顾廷烨一点头，躬身一礼，退了下去。
剿匪一事，业已定下。
这是毋庸置疑的决策。
方才的上呈，仅仅是走一走流程而已。
文武大臣，也都回过神来。
这不是商，这是通知。
对此，一干人等倒也不意外。
这一把火，可是陛下亲自烧的。
除非是内阁大臣出马，否则根本不存在商一说。
「卿等，有章疏者，可一一奏上。」赵煦入座，又说道。
直至此刻，方才算是开启了正式的朝议。
班列之中，一名御史就要走出。
然而，一步迈出，却又脸色一变，连忙撤了回去。
无它—
大相公站起身来了！
「嘶——」
大殿之中，有人冷吸一口气。
第一把火，乃是陛下烧的。
如今，大相公也站起身来了。
这竟是还有火要烧？
「臣有奏。」
江昭扶手，敛容起身。
一步两步，身子一正，平和道：「臣读史书，颇有感悟，不得不有此一奏。」
「相父可否分享一二？」赵煦一副求教模样。
这话一出，文武大臣，暗自相视。
得！
皇帝都跟着配合走流程了。
这一呈奏，绝对是一等一的大事。
江昭束手，略一沉吟道：「商之洛邑，其形地狭，东制不及齐鲁，南御难及荆蛮，遂失关陇之边。」
「秦之咸阳，其形地倚，东控六国故地而力竭，南抚百越而势穷，遂失岭南之疆。」
「东汉洛邑，地形地险，西距凉州绝远，北临朔漠难制，遂失西域之防。」
「更有宋齐梁陈，建康偏安於江表，北望中原不及，西控荆襄难稳，遂失淮北、关中之土。」
一连着，说了不少史实。
江昭一擡头，掠向文武大臣，问道：「陛下与群臣，可知此为何故？」
商人地狭，故失关拢。
秦人地倚，故失岭南。
汉人地险，故失西域。
宋齐梁陈，偏安一隅，故失淮北、关中。
凡此之类，皆是史实。
可为何，却偏偏举例了这一部分，而非其他的政权？
文武大臣，或有尚在沉思着，或有心头一惊者，或有面色一变者，不一而足。
举例不重要！
重要的是—
这几个例子，都说到了京城！
并且，主要还都是说京城的不足，带来的对於疆土的控制问题。
莫非？
「相父是说，京城有缺，难安天下？」赵煦一副恍然模样。
「正是。」
江昭严肃一点头，继续道：「商王盘庚，迁殷殷邑居中，控御四方，夷狄远遁，疆土以宁。」
「北魏孝文帝迁都洛阳，南迁伊洛，抚定中原，北镇柔然，西固关河。
「曹操迁於许都，挟制中原，西定关陇，东靖群雄。」
相较於方才的例子来说，这一部分例子，完全相反，都是迁都从而控制疆土，安定天下的例子。
及至这一步，文武大臣，皆是大为了然。
大相公，要迁都！
果然。
就在下一刻。
江昭毅然道：「方今之事，大周疆土北拓，然汴京仍偏安一隅，且过於居东，难以北控熙河、定南之地，亦难以西控西南都护府。」
「如今，国力正盛，天下大治，弊病尚未彰显。」
「但终有一日，将有此弊病。」
「臣以为，为除弊病，合该———」
江昭一字一字的吐道：「迁！都！」
迁都？！
上上下下，一片譁然！
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