，任免官员，因地制宜施行新政，发展农工商贸，形成官民共治格局。
沈念此举，自然是为了增内阁之权，而逐渐架空皇权，让大明天下的士大夫权力由皇帝赋予变成制度赋予。
沈念的建议迅速被百官认可，由京师到地方开始逐渐成立议事机构，试行半年后，确定是否定为永制。
……
眨眼间，就到了十二月底。
这一年，京师官员们皆甚是忙碌，尤其是内阁的五大阁臣，几乎无一日假期。
与此同时，很多人突然意识到没有皇帝直管的大明或许更自由，或许更兴旺。
……
十二月二十八日，午后。
内阁值房。
申时行、沈念、余有丁、王家屏、许国五大阁臣聚于一处，商量明年的朝政计划。
当下之大明，已逐步恢复了万历十年时的元气。
沈念的想法是：明年集中力量发展商贸、继续扩大大明廷议院与地方议事局的权力，让所有的制度、法规都更加透明，另外，就是进行文化宣传，让这种“共治”模式深入人心，让天下官员都认为士大夫的权力不是来自皇权，而是来自制度，而制度掌控在大明廷议院手里，大明廷议院维护的乃是大多数百姓的利益。
近黄昏，沈念结束内阁会议后，身心俱疲，就在准备回家好好睡一觉时，一名宦官来到内阁，称小万历有急事要召见沈念。
沈念不由得一愣。
自打他回京后，小万历从未主动召见过他，都是他自请觐见。
沈念追问原因，那内侍只称是有急事，却道不出缘由，只是催促沈念速速前往乾清宫。
这让沈念不由得有种不好的预感。
他想了想，声称要如厕，然后回到自己的值房，将藏在暗格里的一把短小的火器放在了腰间。
此火器乃是火器营为沈念特制，能一次性连发七枚子弹。
沈念防的不是小万历，而是司礼监太监张诚与张鲸。
这一年，沈念不断压缩司礼监之权，几乎将司礼监在宫外的权力全部剥夺。
沈念也查出了二人贪赃枉法的证据，之所以没有对他们动手，乃是看在小万历的面子上。
如果二人对他动手，那沈念早就准备了后手。
少顷，沈念与一名亲信耳语了几句，后者立即会意，迅速朝外走去。
片刻后，沈念来到乾清宫前。
就在准备入门时，司礼监太监、沈念曾经内书堂的学生方平，朝着沈念摇头。
他已感知到里面有危险，只是来不及向沈念报信。
沈念微微一笑，大步走了进去。
而此刻，不远处负责守卫乾清宫的锦衣卫迅速换岗，有了动作。
皇城守卫指挥使石青早就在暗中布置好了一切，只要张诚与张鲸有不轨行为，石青的人就会将二人的属下全部清除。
对沈念而言，这也是他清除掉这两个恶宦的大好机会。
乾清宫内，沈念走到便殿内。
这时，张诚与张鲸走了进来。
张诚看向沈念，冷声道：“传陛下旨意，内阁阁臣沈念藐视君王，总揽朝政，欲谋朝篡位，令吾等将其就地击杀！”
唰！唰！唰！
数名内侍冲了进来。
“动手！”张鲸冷声道，他认为只要杀了沈念，他们就能拿回原来的权力。
在其话落的那一刻。
数名内侍将手中的刀架在身旁的内侍脖颈上，一刀击杀。
与此同时，石青与方平带着一众人冲了进来。
沈念早就安排好了一切，张诚与张鲸的身旁，大多数都是沈念的人。
沈念看向二人。
“本来，看在你们侍候陛下的面子上，我准备饶你们一命的，没想到你们这么不识趣，可惜！可惜啊！”沈念摇头说道。
就在这时，距离沈念特别近的张鲸从袖口突然抽出一把匕首朝着沈念刺去。
在石青冲过来的那一刻，沈念拿出腰间的火器。
砰！
张鲸的胸口被打出一个窟窿，应声而倒，一旁的张诚吓得连忙趴在地上。
沈念看向方平，道：“方平，你向陛下解释这一切吧！”
说罢，沈念转身离开。
……
转眼间，到了万历十七年六月。
廷议制度试行半年，因效率高、能满足大多数人的共同利益，且连修桥、铺路这类小工程的花销都需经议员同意，公开透明，官场与民间的欢呼声都很大，沈念决定将其定为大明官民的永久性制度。
七月二十日，在大明廷议院议员的集体表决下，彻底废除皇家内库，宫廷一切用度由内阁监督的户部统一拨付，皇帝在无大明廷议院的同意下，无权私自征收赋税，动用国库钱粮。
这道政策对皇权的制约性极大，当下大明的新政、财权、军权乃至思想，都完全掌控在以沈念为首的大明廷议院手中。
小万历不接受，也只能接受。
与此同时，沈念也顺理成章，取代申时行，成为了大明的新首辅。
就这样，又过了两年，随着海禁彻底放开以及官府对商贸的大力支持，大明国库存银已达千万两。
天下人，不知小皇帝，但知沈首辅。
一些地方议事局甚至主张沈念由辅改相，彻底架空皇权，掌控大明。
……
转眼间，到了万历二十年，此刻的沈念已变成了四十二岁的中年人。
二月中旬。
沈念联合大明廷议院的议员们，历经三个月，拟定了大明第一部正式的行政制度法典，其名为《内阁典制》。
典制对皇帝、首辅的权力以祖制更新为由，做了更改。
首先，典制确定仍以皇帝为大明的最高元首，但实际权力归于内阁与廷议院，皇帝仅保留对宗室、勋贵的虚职册封权以及祭祀等礼仪性权力。
内阁将成为大明的实际权力中心，首辅总揽全国的军政大权，对廷议院负责，皇帝无权干预，内阁首辅与群辅的任命由大明廷议院全权负责，同时明确了军队的职责：军队的任务是效忠大明，而非效忠君主，提倡法治高于人治……
《内阁典制》颁行全国后，沈念立即命大明廷议院拟定了新的《大明宪法》，以取代《大明律》与多项祖宗成宪。其中改动最大的部分，是新增了对普通百姓财产、言论自由、经商自由及选举自由的保护条款，旨在实现人人平等、权责对等。
小万历知晓这一切后，已无能力反抗，并且沈念即使改朝换代，大明的百姓可能都是欢呼雀跃的。
他只能接受这一切，沈念没有改掉他的年号，其实已经是对他最大的尊重了。
……
万历二十八年，午后。
五十岁的沈念坐在内阁值房内，拿起毛笔在一份名为《永久蠲免天下税粮书》的文书上，签上了自己的名字。
他长呼一口气，喃喃道：“使得天下万民皆可饱食，我做到了！”
两日后，《永久蠲免天下税粮书》颁布天下，万民欢腾，高呼：日月同辉，大明万岁！
……
本书完。