用来安置受灾的人口。”
先帝元兴之时，因有意对世家豪强下手，便下令统计了一番大汉的人口数量。
最后登记在册的，足有五千三百余万人。
若算上豪强隐藏的户口，估计也只在六千万左右。
总的来说，
对比起大汉朝占据的辽阔土地，还是有些“地广人稀”的。
因此，
邓绥思来想去，觉得如今大汉的问题，并不在于人多地少，百姓必须为人佃农部曲，才能维持生计。
而是在于能不能让百姓享有一处能安心耕耘的土地。
外面垦荒自然美妙，
但时不时遭遇一波劫匪，一波查抄非法产业的朝廷官吏，以及素来便有的，伪装成劫匪掠夺路人财产的地方土豪……
这实在让普通百姓难以接受。
偏偏，
这样的情况还是盛世之景，
若遇到兵灾之年，无法祈求到一方庇护，那百姓的日子，也不会比西海的同胞们好到哪里去。
那些豪强之所以能够逼迫平民成为自己的部曲，那比起后世佃户还要卑微的存在，便有着这样的缘故。
离开我的庄园，
那下场多半不会美妙。
今汉的野外，
大一统下的严格管理，
可不允许百姓像先秦时的野人那样，快乐的生活在郊野之地自给自足。
赋税、徭役……
孱弱的百姓挣脱不了，只能忍受着上位者层层累加到自己肩上的重担。
这是各地豪强会有意放纵天灾蔓延，制造大量流民的原因。
原本被朝廷登籍造册的百姓流动起来，除了向着附近的庄园汇聚，还能去哪里呢？
开荒也是需要成本的，
灾民连活下去都是个问题，又谈何垦荒呢？
一定程度上，
豪强们用这样的方式，将一地百姓，与自己紧紧绑在了一起。
这也是他们有胆量对着邓太后发起冲击，乃至于生出废立天子想法的原因。
邓绥带入他们位置想了很久，也觉得着实棘手，明白为何先帝那般聪慧，却还要选择暂时忍让，徐徐图之。
根深蒂固，
是真的根深蒂固。
于是，
思索许久的邓太后，便打算推动江南的开发——
在明帝派王景修好黄河后，今汉的许多人口，都聚集在关东的广大平原上。
论说富饶繁华，也只有蜀中、关中之地可以相较一二。
至于江南，水热也只弱于新夏、中南那边。
长江的脾气虽比黄河要稳定许多，但下手杀害两岸的孩子之时，也从未有过手软。
夏季的暴雨一落下，
长江的水流一涨起，
无数百姓都要去水下咕噜咕噜当鲛人。
是以江南的开发，如今都称不上发达。
当今天下又不是先秦，
楚国人只能窝在楚地，
也不像新夏，跑到哪里都是爆热大雨，
百姓能居住更加富饶安稳的中原，为什么又要去江南地受苦呢？
要知道，
那来自戎洲的梁国使臣访问中央之国时，就有曾南下欣赏风景，却被江南暑热给晒晕过去的经历！
而这样的情况对邓太后来说，却是一件好事。
江南广大，
有些地方开发不利，有些地方却是可以的，并且因其后发，还未曾养育出中原那样势力雄壮，目无王法的强大世家。
比如荆州，比如扬州。
邓绥有意将受灾之民迁往这些地方，既加强对江南的控制，也通过拆解百姓与土豪间的关系，从而更好的打击后者。
张衡因此知道自己身负何等重任。
地方灾祸如此之多，
江南若能成为千万百姓安居之所，那所造下的福泽，也不知道会有多少。
他很乐意去试一试，去同江南的天地进行一番争斗。
只是，
当张衡跨过淮水，到达长江以北，较为邻近海边的土地时，
他高涨的雄心便被骤然而来的狂风骤雨给吹的低矮了些。
旁边引路的人就说，“这些年从海上吹来的风水总是如此猛烈，比往常要超出许多。”
“好在鬼神和祖宗庇佑，又有高德道长们提醒，大祸到来之前，许多人都能提前躲到高处去，保住性命。”
“朝廷之后也会下令，减免赋税徭役，并派人租借耕牛农具，重新耕耘田地……不然这日子早就过不下去了！”
张衡说道，“我听说海上吹来的风雨，跟太阳的炎热脱不开关系。”
“如果可以解明二者间的关系，对之进行预测，应该能更好的缓解灾情，造福百姓吧？”
对方笑着回道，“能预测自然是好的，朝廷的话终归还是信的人多些。”
高德道长也不是到处都有，每年总有些地方，要么没能及时得到警示，要么便是得到了也不信从，
一场暴雨之后，村子就散了，人也没剩下几个。
对于后者，道长们也没有办法。
他们哪来的身份逼迫一地之人迁移呢？
也只有朝廷官员能这样做罢了。
嗯，
这样一看，
大汉朝的信义还没有像燕国那样崩溃，上下之间还有着和睦。
类似的事情若放在燕国，
甘棠宫的公文才发下去，地方百姓的质疑排斥就跟着来了。
有些人不说话，也并非因为信任甘棠宫。
只是心灰意冷，连公文都懒得搭理，也懒得再去浪费自己的感情了。
张衡没有回话，只看着屋檐之外连成一线，重重砸落于地的雨水，心中估算着江南水利应该如何修建，才能更好更快的舒缓这样的大雨。
就这样，
大汉继续踩着时间前行。
张衡在江南晒得越来越黑，就连口味也慢慢变成了当地人的模样，
坐镇洛阳的邓绥一边同臣子争斗，一边处理着繁杂的政务。
在一次察觉到自己的饮食中有毒物的影子后，邓绥又一次清理了宫廷，并将先帝下放给宦官的权力收回。
她没有大肆启用邓氏的外戚，臣子中不服女君治理的也有不少，如今宦官也不能信任了，
肩上的担子便愈发沉重，压的她逐渐失去了年轻的色彩，变得暗淡起来。
她还没有到老的年纪，但心中却疲惫的不行了。
可皇帝还不够成熟，
一些棘手的问题还没有解决，
她不能放松下去，不能让今汉四任先帝所缔造的大好局面，因此而败坏。
“等社稷再安稳些，再还政给天子吧。”
邓绥看着面前新呈上来的，有关地方灾情的奏疏，缓缓叹了口气。
但这样的好意对逐渐成长起来的天子来说，却不能接受。
“太后如此嗜权，朕纵有驰骋之心，也只能困于一隅，仰其鼻息！”
宫殿之中，皇帝刘祜对着自己的乳母王氏，发出这样的悲叹。