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赢宣与百官步行入城，脚下新铺的青石板路延伸向宽阔的街道两侧。
都城的确比以往热闹数倍，人声鼎沸，车马喧嚣，原先的秦地百姓与迁入的宋人、明人混杂一处，口音各异却意外地融洽。
只是放眼望去，十人中有七八人穿着带补钉的旧衣，颜色洗得发白，甚至有些衣衫褴褛者挤在街角，虽秩序井然，却明显透着物资短缺的窘迫。
“布匹供应仍跟不上？”
赢宣问道，目光扫过几个缩在墙角、抱着臂膀发抖的老人。虽是初秋，早晚已带凉意。
身侧的王绾立即回话，语气沉重。
“回陛下，各地纺织工坊日夜赶工，仍供不应求。人口激增太快，先前战事又耗费大量物资，如今库存储备已近枯竭。且……”
他稍顿，见赢宣并无不悦，才继续。
“且原先宋地富户虽携余财而来，却多购置房产田地，于民生所需物资投入甚少。”
李斯跟在一旁，接话道。
“然秦都富户近日亦有迁出者，空出不少宅院铺面，或可稍缓压力。”
赢宣未立即回应，他走到一个卖炊饼的摊贩前。那老汉穿着打了好几个补丁的短褐，见一群气度不凡的官员簇拥着一个年轻人过来，吓得手足无措。
赢宣拿起一个还温热的饼。
“多少银钱？”
老汉结结巴巴。
“一、一文钱两个。”
赢宣从腰间摸出一枚半两钱放下，拿起饼掰开尝了一口，将另一半递给身后一名略显消瘦的户部官员。
那官员受宠若惊，连忙躬身接过。
“都城的宵禁还未取消？”
赢宣忽然问，他注意到太阳尚未落山，一些店铺却已开始上门板。
王绾忙道。
“因人口杂乱，为防奸宄，故仍循旧例实行宵禁。”
“取消它。”
赢宣语气平淡。
“夜市若能开放，小民多做个把时辰生意，或许多挣出几文饭钱，多扯上几尺布。防奸宄靠的是律法清明、巡查得力，而非将百姓困于户牖之内。”
“陛下圣明！”
李斯率先躬身，眼中带着精光。
“臣即刻拟令，今日起秦都取消宵禁，各郡县可视情形仿行。”
王绾似乎想说什么，最终却化为一声。
“老臣遵旨。”
一行人继续前行，赢宣看似随意地走着，目光却掠过每一处街巷、每一个百姓的面容。
他身后跟随的官员们起初有些忐忑，渐渐也被都城内那股混杂却蓬勃的生气所感染，低声交换着关于政务的意见。
抵达二十皇子府时，天色已近黄昏。
这座府邸曾是赢宣旧居，如今虽尊为皇帝，他仍习惯性地回到此处，并未立即入住皇宫。
厅堂内灯火通明，简单的晚膳后，核心的几位臣子被留了下来。
王绾捧着几卷竹简，神色比白日更加凝重。
“陛下，还有一事颇为棘手。此前为安抚迁移民众，准许其携财自由择地而居。
然不少宋地来的富户，不愿前往朝廷指定的、有安置田宅政策的郡县，反涌入秦都及周边本就拥挤之城郭。
他们钱财充足，竞购房产地产，推升物价，使得本地贫民愈发困顿。而一些无安置任务的郡县，则因这些富户突然涌入，治安、粮储都吃紧，叫苦不迭。”
李斯却道。
“丞相所言虽是实情，然臣却以为，此亦是一契机。秦都权贵富户云集，占地广阔。如今见外来者涌入，物价腾贵，已有不少富户愿变卖产业，迁往他处。
如此，反倒能空出地方与资源，用于安置更多一无所有的贫民。朝廷只需加以引导，便可化弊为利。”
赢宣手指轻叩桌面，发出规律的轻响。
烛光映照下，他的面容平静无波，却自有一股令人屏息的威严。
“李斯所言，更合朕意。”
他缓缓开口。
“百姓愿往何处去，能往何处去，自有其道理。或是趋利，或是避害，或是投亲，或是靠友。朝廷强令划分，反而滋生怨气，效率低下。”
王绾急道。
“陛下，若完全放开，恐富者愈聚于繁华之地，贫者愈被排挤至边陲荒芜之处啊！”
“那就让它聚。”
赢宣道。
“繁华之地，居大不易。富户聚集，物价高昂，生活成本自然攀升。待其觉得不堪重负，或觉边陲之地有利可图时，自会散去。
而贫民初至，无所依傍，繁华之地工价高，机会多，反易觅得生计。待积攒些家底，或觉此地竞争激烈，亦会自行迁往他处谋生。此乃活水，当流通，不当堵塞。”
他站起身，走到悬挂的巨幅地图前。
“传朕旨意，即日起，放开户籍限制，允许大秦境内所有百姓，自由择地定居，无需官府批文，只需至所在地登记备案即可。各地官府不得以任何理由阻挠、歧视外来迁入之民。”
王绾记录着旨意，仍不免担忧。
“陛下，人口自由流动，土地问题便更为凸显。无地之民涌入，若无处安置，恐生事端。”
“土地从来不是问题。”
赢宣目光扫过地图上广袤的未垦之地。
“朝廷手握无数官田、荒地。迁往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年内免赋。若有钱财，亦可向官府购买已垦熟地。
各地屯田军开垦出的田地，亦可优先售予或租予新迁之民。要让百姓流动，就要让他们有地可种，有屋可住，有活路可寻。此事，内阁需尽快拿出细则章程。”
“臣等遵旨！”
王绾与李斯等人齐声应道。李斯眼中光芒更盛，显然此法极对他的脾胃。
王绾稍定心神，又展开另一卷竹简。
“陛下，既谈及土地人口，臣还有本奏。如今部分郡县，因移民大量涌入，人口已远超其地所能承载之极限。
官衙治理吃力，民生设施亦不堪重负。是否应重新勘定疆界，分割郡县，以便管理？”
赢宣沉吟片刻。
“重新划分郡县，牵扯甚广，勘界、设衙、派遣官员，非一时之功。
当下之急，在于安抚民众，恢复生产。
可先从
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