城塞内，设下官署，打起天子使者的旗号，署理内外事务。
前来诉苦、鸣冤者，络绎不绝。
除黑城塞外，远近军民也纷纷来此，很快就扩大到了几乎整个居延塞军民。
韩增一边频繁接待来自的军民，一边整理着他们的文档。
于是，便拿到了第一手详细资料。
然后他将这些数据整理好，略作介绍，便命人快马飞报长安。
同时，他有意无意的暗示甚至宣告居延军民——他们的事情，鹰杨将军管定了。
而且，该有的抚恤、赏赐、爵位，一点都不会少！
有了他的保证，居延塞上下军心民心，一下子就稳定了起来。
正常的军事训练，也得以开展起来。
居延内外的大小将官，也开始正式接受和听从他的命令。
虽然，他迄今依然没有得到天子正式诏书，拥有管辖河西上下，节制内外政事的权力。
但，却也没有人计较这些事情。
只是……
韩增也很清楚，一旦开春，朝堂的赏赐、抚恤未能正常下来。
那么，居延军民的反噬，肯定会汹涌而来。
好在，他已有了十足把握。
当今天子，必然同意他的计划！
因为，没有人会拒绝一个不用自己掏钱包，还能解决问题的计划！
所以，在居延局势稳定，他大权在握后，便开始发号施令。
首先，就是重组居延都尉。
天山一战，居延都尉与河西军皆受重创。
七成以上的士兵，被严寒冻伤，轻则失去几根手指、脚趾或者耳朵，重则丢了胳膊、大腿。
这些人，自是再也无法执行正常的军事任务。
所以，必须予以安置。
然而……
没有了手指、脚趾，甚至胳膊、大腿，他们还能正常做农活吗？
答案，必然是否定的。
哪怕是轻伤者，也无法与正常人一样。
这亦是他们为人抛弃，甚至连张安世都不敢再管的缘故！
上万伤残士兵的安置，哪是那么简单的事情？
纵然张安世全盛时期，即使发动整个张安世集团的力量，恐怕也是吃力无比。
何况是现在？
朝堂亦然，一万甚至更多的伤兵，及其赏赐抚恤所需要的资源，不比一场大型战役少。
在国库捉襟见肘的当下，是没有这么多资源与人力物力的。
好在，韩增还是有些小机灵的。
他首先将重伤兵进行了安置——他将这些人组织起来，编为居延教导校尉。
让他们继续留在军中，作为教官，教授新兵军伍知识、阵列之法。
这个事情，是相当适合他们的，也是为他们量身定做的工作。
如此，这些人便可以继续留在军中，有军饷和俸禄，加上未来的抚恤、赏赐以及军人优待，养家糊口是没有问题的。
而剩下的伤兵，韩增则再次进行甄别。
首先选出了伤势不重的伤兵，这些人基本都只失去了一根手指或者有几根手指、脚趾灵敏性不足。
这些人自是继续从军没有问题。
最多只需要做些康复训练，大抵就能和常人无异。
不过，这些人的数量很少，反复甄别后也才有两千来人。
韩增就以他们为基础，对居延都尉进行重组。
而剩下的伤兵，就有些尴尬了。
他们的伤势既没有严重到彻底丧失劳动力，但继续从军或者进行正常生产生活，又远不如正常人。
他们的安置，是最大的困难与难题所在。
因为，他们的数量实在是太庞大了，总人数高达七千！
为了安置他们，韩增也是头发都掉了许多，才勉强有了些想法。
只是，还得等开春，才能知道结果。